治蜀興川的法治實踐 ---人民網記者獨家專訪四川省委書記王東

人民網成都10月13日電 （記者張建剛 陳曦王鳳運）2013年底，四川省制定出臺了《四川省依法治省綱要》，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓。隨后又召開會議進行部署，要求全省各級各部門按照中央“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的十六字方針，全面貫徹落實《綱要》，不斷提高依法治省水平。

在黨的十八屆四中全會即將召開之際，四川省委書記、省依法治省領導小組組長王東明接受了人民網記者的獨家專訪。

人民網：王東明書記您好，非常感謝您接受人民網的專訪。中央對全面推進依法治國作出戰略部署后，四川結合實際做了許多探索實踐，請您介紹一下推進法治建設的具體考量。

王東明：人類政治文明發展至今，民主和法治是兩大重要成果。古人講，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。事實上，用法治來提升治理水平，是許多國家的通行做法。無論哪一個國家、哪一種政體，走向法治都是歷史的必然。當前我們國家正處在由傳統社會向現代社會轉型的關鍵時期，就黨和國家事業長治久安來講，最根本的就是要走出一條在中國共產黨領導下的依法治國路子。

回顧我們黨執政60多年的歷程，一直都沒有停下發展和完善民主法治的步伐，對依法治國進行了艱辛的探索。從1949年頒布具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，到現在基本建立比較完備的中國特色社會主義法律體系，從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大提出全面推進依法治國，每一步都體現了我們黨對社會政治發展規律新的認識，彰顯出我國政治文明水準的不斷躍升。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對加強法治中國建設作出部署。這充分展現了中央新的法治思維、法治理念和法治方略，是新的歷史時期全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要遵循。

與全國一樣，四川法治建設也經歷了一個不斷探索和深化的過程。經過多年持續不斷努力，依法治省工作取得積極進步，助推了各項事業健康發展。但改革發展面臨的新情況不少、潛在風險不容忽視，加之長期以來積累的矛盾和問題還比較多。可以說，全國在社會治理方面存在的問題，四川幾乎都有。沒有法治作保障，猶如坐在“火山口”，社會穩定就沒有根基，改革發展也難以順利推進。實現四川長治久安，加強法治建設比任何時候都顯得更為緊迫而重要。

面對新的形勢和任務，省委認真貫徹中央部署要求，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓。總的考慮就是，要全面落實依法治國基本方略，堅定地把各項事業納入依法治理軌道，更加注重依靠法治的力量來規范行為、化解矛盾、促進和諧，加快構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，不斷夯實治蜀興川的法治根基。

人民網：我們了解到，四川在去年制定出臺了《四川省依法治省綱要》，隨后召開會議進行了部署。請您談談這方面的情況。

王東明：法治是推進治理體系和治理能力現代化的必由之路。從歷史經驗看，依法治理本身具有長期性、艱巨性、復雜性、漸進性等特點，需要謀定而后動。經過30多年的法治實踐，在法律體系比較完備、人們法治意識普遍增強的背景下推進依法治省，有必要也有能力進行全面系統的謀劃。這實際上就是要搞好法治建設的頂層設計。

省委在這方面下了很大的功夫，首先是制定出臺依法治省《綱要》。去年初，就提出建設法治四川的重大命題，及時成立課題組，歷經8個多月深入調查研究，組織包括法學專家在內的各方面人士進行了10多次專題論證，四上四下征求意見，最終形成了《綱要》。《綱要》從9個方面用33條，對依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法等作出規定，涵蓋了經濟、政治、文化、社會等方面。從實施情況看，應當說較好地體現了中央精神，也符合四川實際。

當然，依法治省本身是一項系統工程，從制度設計的角度講，僅有《綱要》是不夠的。從今年3月起，我們又用半年時間制定了《依法治省指標體系》，從8個方面確立了60項具體指標，為推進依法治省工作提供了方向性依據，也是檢驗工作成效的“度量衡”。我們還對接《綱要》，制定了《2014年工作要點》，逐一明確了今年要做的7項重點工作共29項具體任務。打出這一系列制度“組合拳”，指向只有一個，就是確保依法治省工作實質性推進，行之有效且行之久遠。

人民網：現在四川依法治省工作已經全面鋪開了，請問具體有哪些特色做法和亮點呢？

王東明：習近平總書記強調，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷開創依法治國新局面。這是建設法治中國的根本要求，也是基本標準。對四川來說，抓法治建設，最重要的就是結合實際，把這個新“十六字”方針不折不扣貫徹落實好。在推進過程中，省委既全面把握總體要求、整體推進，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎的事情做實，穩扎穩打，積小勝為大勝。具體來講，重點抓了五個方面。

一是抓實普法教育這項基礎性工作。法治的根基在于全民守法，前提是知法懂法。必須通過持續深入的法治宣傳教育，不斷增進人們的法治認同和信賴，進而自覺信仰法治、堅守法治。省委把法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位這“七進”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動綱要》，對“每一進”都分年度確立任務、提出要求，明確路線圖和時間表。圍繞“普什么法、誰來普法、怎樣普法”等問題，有針對性地編寫普法教材，民族地區還編寫了“雙語”教材和讀物；按照“誰執法、誰普法”要求，制定專門實施意見，強化執法機關普法責任；組建法律宣講團等，深入開展“以案說法”、“現身說法”，讓群眾受到法律的浸潤和感染，營造學法用法、尊法守法的濃厚氛圍。

二是堅持依法執政、依法行政、公正司法共同推進。依法治省是個長期的歷史過程，在不同時期、不同階段，其重點和進度要求是不一樣的。在已經形成比較完備的社會主義法律體系的背景下，法治重心無疑是法律的實施。黨委如何依法執政、政府如何依法行政、司法機關如何公正司法，三者共同推進是關鍵所在。各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動，各級政府和所有公職人員必須模范遵守和嚴格執行法律，司法機關要在依法治省中先行一步、走在前列。在依法執政方面，進一步改進黨委領導方式，依法加強對人大、政府、政協和人民團體的領導，嚴格按制度規定議事決策，提高科學決策、依法決策、民主決策水平。省委大力推行黨務公開制度，省委常委會帶頭建立了重大議定事項通報機制，能公開的都通過適當方式公開，以此帶動政務公開、村務公開、廠務公開。在建設法治政府方面，普遍推行政府常務會前學法，建立法律顧問制度，特別是抓住“治權”這個核心，建立權力清單，對99個省級部門的行政審批、許可、處罰等8大類權力進行清理，構建起省市縣三級互聯互通的行政權力運行平臺，切實規范行政執法自由裁量權。在公正司法方面，集中開展專項治理，著力解決執行難、辦“三案”等群眾反映強烈的突出問題，以保障司法機關依法獨立公正行使審判權檢察權為重點深化司法體制改革，全面推進司法公開、“訴非銜接”、“檢調對接”等，堅決維護社會公平正義的最后一道防線。

三是依法解決突出問題立規矩正方圓。法律權威來自不可動搖的普遍效力，信法守法需要從點點滴滴規范行為做起。省委堅持問題導向，緊緊扭住用法治思維和方式管權管事管人這個“牛鼻子”，抓住重點難點問題建章立制，從制度層面來規范行為、解決問題、推動工作。著眼管根本管長遠，認真總結作風建設成果和反腐倡廉建設經驗教訓，制定了建立健全作風建設長效機制、加強黨員干部教育管理監督的“兩個意見”，從制度層面助推黨風政風持續好轉。深刻汲取腐敗案件教訓，集中開展招投標、政府采購、土地出讓、專項資金管理等重點領域依法治理，著力構建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度機制，依法加強對權力的約束、資金的監管和干部的監督，從源頭上防范治理腐敗。把依法化解矛盾糾紛、解決群眾利益訴求作為全民守法的最直接抓手，針對“無理取鬧”、“法不責眾”等突出問題，著重抓了積案清理處理、重點領域矛盾糾紛治理、網絡環境治理、信訪秩序治理等4方面的依法治理，建立完善責任追究、涉法涉訴信訪依法終結等制度，引導群眾增強遇事找法、解決問題靠法的意識，依法理性表達合理訴求，堅決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

四是始終把藏區依法治理作為重中之重。對四川來講，推進藏區依法治理具有很強的現實緊迫性。關鍵是要落實法律面前人人平等，任何公民任何組織，不論什么民族、信仰哪種宗教，都必須遵守法律法規，決不允許有法外之域、法外之人。把寺廟管理作為重點，支持甘孜州、阿壩州依法制定藏傳佛教管理《條例》，依法加強對寺廟人、財、物和佛事活動等管理，用法律的普遍性和規范性來約束宗教的特殊性。加強工商、稅收、國土、林業等行政執法，把不合法不合規的行為逐步規范起來，通過嚴格執法和法律的實施在藏區盡快樹立起法律的權威。煽動自焚、搞分裂是對法治的踐踏，任何國家都不允許。堅決運用法治手段維護藏區穩定，依法打擊各類違法犯罪活動，鮮明“違法就要受到追究、付出代價”的法治規矩。經過不懈努力，四川藏區各方面都發生了可喜變化，這既堅定了各級依法治藏的信心和決心，也為全省依法治理積累了經驗。

五是堅持重心下移抓好基層法治示范創建。基層是依法治省的落腳點。省委深入開展基層法治示范創建活動，分別對縣、鄉、村等9個方面明確了創建要求。作為起步之年，今年主要抓了村（社區）創建，在每個鄉鎮設立一個法制輔導站、一個法律援助工作站、一支法制宣傳隊伍，每個村民小組培養一名“法律明白人”。在實踐中，一些地方以村規民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導群眾自主依法起草、討論、表決建立規章制度，有問題大家都自覺以此協調解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。

人民網：那么，省委是怎樣來保證這些部署要求落到實處、取得實效呢？

王東明：依法治省工作事關全局，涉及方方面面，黨委統籌抓總、主導推動是根本保證。省、市、縣各級黨委都成立了主要負責同志任組長的領導小組，在黨委辦公廳（室）設立領導小組辦公室。這樣，有利于最大限度地整合資源，集中力量打“總體戰”。

有了組織保障，還需要高效有力的推進機制和辦法。我們在省級層面建立了“四套班子”辦公廳和紀檢、組織、宣傳、政法、統戰等部門參與的“4+5”工作機制，以及群團部門參與社會治理的措施辦法；建立了交叉檢查、進度報告等工作制度；把依法治省工作納入政績考核體系，領導干部年終述職述廉還要述“法”。這樣，全省上下就形成了黨委統籌抓總、系統垂直推進、部門各司其職的上下聯動工作格局，有力推動了依法治省工作的扎實開展。

人民網：從您介紹情況看，四川的工作是實打實的，效果也很好。十八屆四中全會召開在即，建設法治四川下步有什么打算？

王東明：四川依法治省總體上還處在起步階段，還有很長的路要走。即將召開的十八屆四中全會，聚焦研究依法治國重大問題，這在我們黨的歷史上還是第一次。全黨和全國上下都熱切期盼，世界各國也在密切關注。可以肯定的是，這次會議作出的新部署，一定會為依法治國提供更多的理論支撐和實踐引導，使各方面制度更加成熟更加定型，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必將產生重大而深遠的影響，必將成為推進社會主義法治國家建設的重要里程碑。