深化改革的四川作為——2014經濟發展專稿（一）

2014年即將過去。這是全面深化改革起步之年，亦是多重挑戰與風險并存的一年。這一年，四川經濟經歷了哪些考驗？又交出了怎樣的答卷？今日起，本報推出《2014經濟發展專稿》系列報道，從改革、創新、民生三個維度，梳理一年來四川經濟走過的歷程，呈現其發展特點與啟示。敬請垂注。

□本報記者 梁現瑞 曾小清 2014年即將過去。若干年后，當我們回望四川的這一頁，關鍵詞一定會有一個：改革。

前三季度，四川地區生產總值同比增長8.5%，高于全國平均水平，居全國第七，西部第二。在全國前八位經濟大省中，四川多項經濟增長指標位列前茅。

穩增長的背后，是全面深化改革的堅實起步：據不完全統計，全年全省推出各類改革舉措接近40項，平均每月有超過三項改革措施出臺。

以改革為統領，統籌考慮穩增長、調結構、惠民生、防風險等多重難題……這一年，四川堅定前行。 穩中有進，改革激發強大動力在很多四川人看來，2014年的這個春天，寒意十足。

受需求減少等多重因素影響，今年一季度，鈦白粉市場價格一度跌破成本價至每噸萬元左右，加之銀行信貸收縮，攀枝花鈦�？萍假Y金鏈斷裂危機一觸即發。

4月22日，省統計局發布的全省一季度經濟數據加深寒意：全省地區生產總值同比增長8.1%，環比下跌1.9個百分點，同比下跌2.1個百分點，增速幾年來首次回落到一位數。工業、投資、消費、出口等經濟數據同時出現大幅回落。

穩增長的嚴峻形勢，讓很多人懸起了一顆心：穩增長的現實需求會不會延緩促改革的時代腳步，四川會不會為了穩增長，放慢改革的步伐？全面深化改革，又會不會影響穩增長的實際效果？全面深化改革的“慢藥”是否救得了經濟快速下滑的“急病”？穩增長、調結構、惠民生、防風險等多場戰役中，誰才是真正的“統領”？

改革沒有止步。

早在去年底召開的省委經濟工作暨城鎮化工作會議上，省委書記王東明就強調，做好2014年經濟工作，必須“用改革統領經濟社會發展全局”、“充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型發展定力，全面激發市場活力”。

一個月后舉行的省十二屆人大二次會議上，省長魏宏再次指出，2014年是全面深化改革年，要“把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節”。

2月10日，《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》獲得省委十屆四次全會審議通過。

四川，吹響了全面深化改革的沖鋒號。

新年第一天，99個省級部門8400多項權力網上運行；2月12日召開的省政府常務會議，研究國企改革、財稅體制改革、啟動實施單獨兩孩政策等重點工作。4月20日，深化投融資體制改革方案公布；十天后，關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見公布；同樣是十天，服務業改革發展意見面世……從城鎮到農村，從工業到服務業，從投融資體制到對外開放，從政府自身改革到文化體制，短短一年間，改革觸角延伸至全省經濟社會發展各個角落。

事實證明，改革使經濟增長重新煥發出顯著活力。

進入二季度以后，全省經濟增速快速下跌態勢得到遏制，上半年，地區生產總值同比增長8.5%，增速比一季度回升0.4個百分點；規模以上工業增加值增速比第一季度回升0.4個百分點，社會消費品零售總額增速回升0.3個百分點。前三季度，態勢進一步穩固，規模以上工業增加值增速持續提升，川南經濟區、攀西經濟區繼續保持快速發展，全省多點多極支撐發展的格局進一步顯現，經濟結構更加優化，發展更趨平衡。

問題導向，改革實現精準發力 10月19日，我省一口氣發布了包括《關于進一步加強財政資金管理的規定》在內的10個重要文件。

有媒體評論，作為四川歷史上最大規模的規范政府權力制度性建設，十項新規對于建設法治政府，約束政府權力具有里程碑式的意義。也有人說，十項新規定出臺，相當于給各級政府念起“緊箍咒”，是政府在自縛手腳。

豈止十項新規。5月20日，我省發布的《政府核準的投資項目目錄（四川省2014年本）》，與2004年版本相比，省級核準項目數量大幅減少50%以上，小類總數大幅減少16.67%。

2014年的四川改革，從政府自身改革上動了“第一刀”。

全面改革，為何政府先行？因為經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場之間的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。四川地處西部內陸，市場發育程度不高——問題就是方向，省委十屆四次全會明確，要抓好政府自身建設和改革，加快政府職能轉變，深入推進依法行政。

不把改革當目標，只為問題尋出路。

市場活力不足——3月1日，注冊資本登記制度改革啟動。僅僅3個月，全省新登記各類企業5.6萬戶，增速創歷史新高。

縣域經濟基礎不牢——5月，省委、省政府舉行縣域經濟工作會，明確進一步深化改革擴大開放，激發縣域經濟發展活力。

服務業占比不高——同樣在5月，我省出臺《關于服務業改革發展的指導意見》。圍繞推進市場化改革、完善推進機制、深化開放合作、完善政策體系、實施保障5個方面，為服務業發展最大限度“松綁”。

12月4日，省委全面深化改革領導小組第五次會議審議通過《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）》。和年初出臺的《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》相比，上述規劃的內容更具體、時間跨度更大、目標更明晰，可以說是一幅全面深化改革的“總施工圖”。

從“動員令”到“施工圖”，一前一后兩個重要文件，標注出四川改革縱深推進的前行坐標。 重點領域改革漸行漸急。

4月，《關于深化投融資體制改革的指導意見》率先出臺。9大領域、一攬子改革措施，目的：釋放民間投資活力。隨后，我省又先后兩批次推出重大項目，鼓勵民間投資進入。

5月14日，國資國企改革“路線圖”公布。隨后，涉及高速公路、能源、化工、物流、房地產、鐵路等六大領域混合所有制改革項目陸續公開。3個月后，68項改革任務中的省醫藥集團股權轉讓、深化三項制度改革方案、落實董事會重大職權、撤銷水投集團、整合組建省商業投資集團方案等7項工作完成。改革，還在向更廣范圍延伸。