涼山州人民政府關于加快無電地區電力建設的實施意見

涼山州人民政府 關于加快無電地區電力建設的實施意見涼府發〔2013〕31號各縣市人民政府，州級有關部門、各相關單位：

按國家、省關于加快無電地區電力建設、推動電力普遍服務的安排部署，為全面解決我州邊遠地區無電人口用電問題，現就切實加強全州無電地區電力建設提出以下意見。

一、重大意義電力是現代文明的重要標志，是保障經濟社會運行的最基本要素。由于自然條件、經濟發展不平衡等因素，我州尚有16個縣市的部分地區近40萬無電人口。全面解決無電人口用電問題，關系到偏遠地區人民生活條件改善和經濟社會穩定發展，是全面建設小康社會和構建和諧涼山的基本要求。各縣市政府、州級各有關部門要充分認識無電地區電力建設的重大意義，切實加強領導，落實責任，全力支持無電地區電網建設，積極、有效解決工作中遇到的各種矛盾和問題，為無電地區電力建設創造良好的環境。無電地區電力建設項目業主單位責無旁貸，要站在講政治和承擔社會責任的高度，按照工期和質量要求，全力推進各項工作，確保各項建設任務按期完成，實現無電地區人民群眾在2014年底前用上電的目標。

二、工作目標（一）總體目標。

全面完成四川省發改委、四川省能源局核準下達我州的無電地區電力建設項目，到2014年底基本解決我州無電地區用電問題，人民群眾生產生活用電條件得到進一步改善，為全州經濟社會發展提供可靠的電力保障。

（二）具體目標。

新建110千伏輸變電工程1項，新增變電容量40兆伏安，線路6公里；新建35千伏輸變電工程25項，新增變電容量87.6兆伏安，線路584.28公里；新建10千伏線路5706公里,配變3962臺，低壓線路12826.28公里；解決12874戶無電戶光伏獨立供電配套設施。

三、職責分工（一）地方政府職責。

各縣市政府是無電地區電力建設的責任主體，要按照屬地管理的原則，高度重視并全力做好工程施工中的民事協調工作，確保工程的順利進行。要成立專門機構，指定專門人員，超前介入工程施工，全面配合工程建設單位，做好從工程征地、建設到竣工全過程的民事協調；要加大宣傳力度，讓工程實施地和沿線的人民群眾了解國家政策，了解工程建設的重要意義，主動配合和支持工程建設；要組織建設項目涉及的鄉鎮政府和村組做好轄區內群眾的征地拆遷工作，落實本地無電地區電力建設工程預算內各項賠償工作，承擔項目預算賠償范圍外涉及的供水、供地、供電、林地占用、路口接入等各項補償責任，協調做好治安、工程建設質量安全監督等工作，確保工程建設“零阻工、零障礙”推進。

（二）項目業主職責。

國網涼山供電公司、省水電投資經營集團有限公司和四川中興能源有限公司是我州無電地區電力建設工程項目的實施主體（業主），要加強與地方政府和相關部門的溝通協作，做好工程建設規劃、可行性研究、勘察設計、物資非物資采購，安全、優質、高效組織工程施工，確保所有工程按期竣工投入使用。

（三）職能部門職責。

州發改委負責做好無電地區電力建設項目核準或報批工作。

州國土資源局負責做好無電地區電力建設項目用地報批工作，優先保證變電站用地指標，確保項目用地需要。及時協調做好電網項目涉及的壓覆礦事宜。各縣市在無電地區電力建設項目設計完成、雙方簽字確認工程用地和線路通道后，不得挪用土地或變換土地用途。

州水務局負責協助建設單位加快無電地區電力建設110KV項目水土保持方案報告書（表）的編制和評審工作，在規定時限內做好水土保持方案報告書（表）的審批、轉報工作。監督建設單位落實水保措施，加大水保監督檢查。

州林業局負責做好無電地區電力建設項目使用林地報批工作，工程建設中涉及林木砍伐的，要在年度林木采伐限額和木材生產計劃中優先安排解決。項目竣工投運后，在架空輸電線路保護區內，任何單位和個人不得再種植可能危及電力設施安全的植物。

州交通運輸局協助做好無電地區電力建設項目的現場轉運、大件運輸等工作，杜絕亂檢查、亂罰款、亂收費現象。

州民宗委負責做好無電地區電力建設涉及民族宗教文化事務與工程項目的無縫銜接，避免工程建設與宗教事務矛盾。

州公安局負責依法保障無電地區電力建設，打擊強包強建、強行務工、敲詐勒索、非法阻工等違法行為，嚴禁各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，為無電地區電力建設營造良好的外部建設環境。

州規劃建設住房保障局負責無電地區電力建設項目選址意見的審查，出具項目選址意見書，并與州發改委共同協調電網規劃與地方規劃的銜接。

州安監局負責對危及電力基礎設施的隱患進行調查和處置；按相關安全規程制度要求，協調工程建設中出現的問題。

各級規劃建設、國土、林業等部門要主動指導、配合實施主體（業主）完善有關報批手續，加快無電地區電力建設項目支持性文件的辦理，建立綠色審批通道，簡化、優化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率，限時辦結規劃選址、土地預審、水保、壓覆礦等相關業務審批許可手續。

四、實施步驟（一）項目前期階段（已完成）。

1.開展全州無電地區調查、電網延伸項目規劃。責任單位：州發改委、州規劃建設住房保障局、國網涼山供電公司、省水電投資集團公司，各縣市發改局、縣市供電公司配合。

2.開展全州無電地區電力建設項目建議、可行性研究編制審查。責任單位：州發改委、州規劃建設住房保障局、州國土資源局、州林業局、國網涼山供電公司、省水電投資集團公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關部門、縣市供電公司配合。

3.開展全州無電地區電力建設項目初步（施工）設計，項目開工前準備。責任單位：州發改委、州國土資源局、州林業局、國網涼山供電公司、省水電投資集團公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關部門、縣市供電公司配合。

（二）項目建設階段。

1.開展全州無電地區電力建設項目核準辦理工作。責任單位：州發改委、州國土資源局、州林業局、國網涼山供電公司、省水電投資集團公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關部門、縣市供電公司配合。2013年11月底前全面完成。

2.成立涼山州無電地區電力建設推進工作領導小組，召開項目推進會，與各縣市政府簽訂目標責任書，落實責任。責任單位：無電地區電力建設領導小組、州發改委、國網涼山供電公司、四川省水電投資經營集團有限公司、四川中興能源有限公司。2013年11月完成。

3.各縣市召開工作推進會議并與無電鄉鎮簽訂目標責任書，落實責任；建設單位進場開工建設；35千伏及以上項目前期辦理。責任單位：州發改委、州國土資源局、州林業局、國網涼山供電公司、四川省水電投資經營集團有限公司、四川中興能源有限公司，各縣市相關部門、縣市供電公司配合。2013年11月底前完成。

4.2013年12月，召開涼山州無電地區電力建設領導小組第一次協調會，協調項目開工建設后出現的問題。責任單位：領導小組成員單位。

5.2014年1月至10月，全面開工建設并按期竣工。領導小組不定期協調工程建設期間安全、質量、進度等問題。責任單位：領導小組成員單位。

（三）項目竣工驗收投運階段。

2014年6月至12月，項目按計劃竣工驗收投運；2015年1至5月，項目竣工結（決）算。責任單位：領導小組成員單位。

五、政策傾斜（一）減免有關行政性收費。

變電站建設涉及的公路接口費、自來水接口費、公路及河流跨越費，退耕還林樹木砍伐辦證費、土地證辦證費等，予以減免。

對無電地區電力建設項目實行優惠供地，變電站用地電網建設單位以涼山州工業供地最低標準和費（稅）率最低標準，支付“征地補償費、安置補助費、耕地復耕費”等征地費（稅）。

（二）制定專項補償標準。

領導小組辦公室組織相關部門統一出臺全州無電地區電力建設變電站征地補償標準和青苗補償標準。對無電項目建設所在地區因電力線路跨越施工而受到損失的集體或個人，由建設單位按照涼山州無電地區電力變電站征地補償標準和青苗補償標準給予一次性補償。

（三）輸電線路通道及塔基（桿）占地處理。

110千伏、35千伏輸電線路塔基、桿占用林地的，建設單位依法向縣級以上林業行政主管部門申辦使用林地審核手續和林木采伐審批手續并按照國家有關規定給予一次性補償。架空電力線路導線在最大孤垂或最大風偏后與樹木之間的安全距離符合四川省《電力設施保護條例實施細則》相關規定的，不辦理林地占用征用及審批手續；線路水泥桿、鐵塔占地按照川國土資函〔2012〕96號文執行只作補償，不征用。10千伏及以下農網工程不付土地占有費。35千伏及以上架空電力線路水泥桿不征地，給予一次性補償；用以保護桿、塔基礎的圍堰或者擋土墻不征地，不做補償。對工程施工范圍內搶種搶播的植物，依法予以清除，不予支付任何費用。

對于變電站及進站道路土地征用，無電建設項目核準即同意開工建設，同步辦理變電站土地征用手續；部分較長的變電站進站道路征用60米長，其余部分只做補償。

六、組織保障無電地區電力建設作為專項工程，涉及范圍廣、時間緊、任務重。施工現場大多地處偏遠，布點分散，建設管理難度大。各責任單位要認真貫徹落實國家、省的安排部署，切實加強領導，嚴格執行基本建設程序和各項管理制度，切實處理好安全、質量和進度的關系，將各項工程建設成為放心工程、德政工程。

（一）切實加強領導。

成立由州政府主要領導任組長的涼山州無電地區電力建設推進工作領導小組，統籌研究制定農村電網發展規劃和相關政策，協調無電地區電力建設工程中的重大問題。與各相關縣市簽訂無電地區電力建設目標責任書，落實責任。安排并督促各縣市落實必要的工作經費。定期召開工作例會，對工程進展情況、存在問題、需要協調的工作和下步工作打算等進行研究和指導協調，全面推進項目建設順利實施。設立領導小組辦公室，協調抓好相關工作的落實。

（二）嚴格目標管理。

把無電地區電力建設作為州委、州政府對相關縣市和州級有關部門的重點督辦事項，納入綜合目標績效管理。強化督促檢查，嚴格責任，嚴格考核，確保按時全面完成無電地區電力建設工作任務。

涼山州人民政府2013年11月8日