涼山州人民政府關于印發涼山州進一步推進戶籍制度改革實施方案的

涼山州人民政府關于印發涼山州進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知涼府發〔2015〕18號各縣市人民政府，州級各部門：

現將《涼山州進一步推進戶籍制度改革實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

涼山州人民政府2015年7月15日涼山州進一步推進戶籍制度改革實施方案為貫徹落實國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)和四川省人民政府《關于印發四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》(川府發〔2014〕70號)精神，進一步加快城鎮化進程，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，現制定本實施方案。

一、總體要求（一）指導思想。結合涼山實際，通過深化戶籍制度改革以及相關經濟社會配套改革，在充分尊重群眾意愿的基礎上，促進有能力在城鎮就業生活的農業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

（二）基本原則。一是堅持從實際出發。充分考慮我州經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務的能力，實施優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮。二是堅持以人為本。充分尊重群眾自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。三是堅持統籌推進。以戶籍制度改革為契機，統籌協調、同步推進其他配套政策措施的逐步實施，實現基本公共服務均等化和常住居民福利保障全覆蓋。四是堅持公開、高效。及時向群眾和社會公開各項戶籍改革及配套政策措施，簡化辦事程序，優化辦事流程，為廣大群眾提供高效便捷的優質服務。

（三）發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度和流動人口服務管理制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與我州全面建成小康社會、轉型綜改相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現常住人口城鎮化率達45%左右，戶籍人口城鎮化率達15%左右的目標。

二、工作任務（一）進一步調整戶口遷移政策。

1.全面放開全州城鎮落戶限制。在西昌市及16縣政府駐地和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

2.放開親屬人員投靠落戶城鎮限制。一是取消父母投靠子女、子女投靠父母對年齡、子女婚否的限制。具有我州縣市城區及下轄建制鎮、縣政府駐地鎮及其他建制鎮戶籍的人員，其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，均可申請在其戶籍所在地辦理親屬投靠落戶（空掛戶除外）。二是孤寡老人，其在城鎮的近親屬經公證機關公證愿意贍養或撫養的，準予辦理落戶手續。

3.加快辦理城區農業人口轉戶。一是著力推進城鎮規劃區范圍內失地農業人口統一登記為居民戶口，按照隨征隨轉的原則，及時將城區被征地農業人口登記為居民戶口。二是對招錄為國家機關、國有企事業單位、人民團體的工作人員的進行清理，凡戶籍仍為農村居民戶口的均在工作地或居住地轉為城鎮居民戶口。

（二）創新人口管理。

1.建立城鄉統一的戶口登記制度。按照省政府的統一安排部署，取消農業戶口與非農業戶口性質區分的戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛計、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

2.改革完善公安人口統計制度。取消按戶口性質劃分的農業、非農業戶口統計，按統計上劃分城鄉的規定，建立與統計部門統計口徑一致的人口統計制度，戶籍在城鎮的統計為城鎮戶籍人口，戶籍在其他區域的統計為農村戶籍人口，準確、客觀地體現戶籍人口城鎮化水平。

3.推行居住證制度。按照省政府的統一安排部署，全面推進居住證制度。在居住地公安機關申報備案登記6個月的，可以在居住地申領居住證。建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務、中等職業教育資助等權利；逐步享有與當地戶籍人口同等的就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

4.妥善解決新生兒落戶問題。新生兒應在出生后一個月內，由其父母或監護人持《出生醫學證明》、父母的《居民戶口簿》、《結婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。

5.積極推進人口信息管理制度。全面深入貫徹落實《四川省流動人口信息登記辦法》，建立健全實際居住人口信息登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。按照省政府的統一安排和部署，積極推進覆蓋全州的實有人口以公民身份號碼為惟一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，并分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

（三）扎實推進相關配套措施。

1.積極推進土地和農村產權制度改革。加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，賦予農民對土地的占有、使用、收益的權利，嚴禁違法收回進城落戶人員的土地承包經營權、宅基地使用權。健全農村土地承包經營權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式流轉土地承包經營權。探索建立進城落戶人員自愿退出土地承包經營權和宅基地使用權補償機制。推進農村集體經濟組織產權制度改革，加快城中村、城郊村集體經濟股份制、股份合作制改造，完善集體經濟組織成員資格認定辦法，賦予對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。研究建立建設用地指標與吸納農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶數量相掛鉤的制度。

2.加快推進城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮戶籍人口登記管理范圍，實現戶口登記上的身份轉化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會依法改建為社區居民委員會，將原城中村居民納入社區管理，享有城鎮居民的社會保障和公共服務，使城中村居民有步驟地實現市民化。統籌解決好城中村居民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟組織分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。

3.擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口逐步實現全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

4.加強基本公共服務財力保障。建議和爭取省統籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規模和基本公共服務增支等客觀因素，建立財政轉移支付同農業轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。結合財稅體制改革，合理劃分各級政府事權、財權和支出責任，建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，依據農業轉移人口及其他常住人口市民化成本分類，明確政府、企業、個人的支出責任，確保進城落戶的農業轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農業轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地縣市財政負責保障，爭取省級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮，州級財政視財力予以適當補助。

三、工作要求（一）加強組織領導。戶籍制度改革是推進我州城鎮化快速建設發展的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩定。各級政府及相關部門都要嚴格按照國家、省、州政府關于新型城鎮化建設的總體部署，切實加強組織領導，全力保障戶籍制度改革各項政策措施的順利實施。

（二）落實工作職責。為推進戶籍制度改革，州上成立了涼山州推進戶籍制度改革工作領導小組（名單附后）。各縣市也要成立相應的組織機構，公安、發改、教育、民政、人社、國土、規建、農牧、衛計委、財政等部門要按照職能，積極履行工作職責，密切協調配合，結合本地實際，制定戶籍制度改革相關配套措施。

（三）規范辦事程序。各級公安機關在辦理群眾戶口遷移落戶工作中，要嚴格按戶籍管理政策規范執行，認真落實各項便民利民措施，進一步簡化手續材料，提高辦事效率。對提交申請材料不完整的，要做到一次告知、二次辦結。辦理遷移落戶手續不得違規收取任何費用。

（四）強化經費保障。各地要加大推進居住證制度所需經費保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費用。各地要在城市（城鎮）的公安派出所的社區警務室和居民委員會、農村的村民委員會和流動人口集中的村民小組設立流動人口登記點，按照流動人口500:1的比例配置流動人口協管員，由公安機關統一管理。流動人口管理工作經費由縣市政府全額保障，州級給予適當以獎代補。

（五）做好宣傳引導。政府各相關部門，要通過多種渠道，廣泛宣傳我州戶籍制度改革的各項政策措施，加強政務公開，營造濃厚氛圍，取得群眾理解和支持，凝聚社會共識，確保我州戶籍制度改革各項工作的順利推進和有效實施。

本實施方案的著重點是積極引導在城鎮就業生活的農業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化，旨在進一步提升我州城鎮化建設發展水平，對涉及由縣市城鎮向農村遷移戶口的，仍按既往戶籍管理政策和規范執行。此前有關戶籍改革政策及文件規定與本方案實施不一致的，以本實施方案為準，國家、省、州另有新規定的，按新規定執行。

附件：涼山州推進戶籍制度改革工作領導小組成員名單及工作職責附件涼山州推進戶籍制度改革工作領導小組成員名單及工作職責為進一步加強對我州推進戶籍制度改革工作的組織領導和統籌協調，確保深化戶籍制度改革工作的順利開展，州政府決定成立州推進戶籍制度改革工作領導小組。領導小組成員名單及職責分工如下：

一、領導小組成員名單組 長：余 毅 州政府副州長、州公安局局長副組長：王澤輝 州政府副秘書長成 員：趙玉聰 州發改委常務副主任巫 勇 州人社局副局長鄒嘉興 州國土局副局長王 正 州農牧局局長吳海以 州衛計委副主任羅明陽 州公安局副局長羅劍平 州民政局局長高為民 州財政局常務副局長明 華 州法制辦副主任萬 中 州規建局副局長蔡定元 州教育局副局長領導小組辦公室設在州公安局，辦公室主任由州公局副局長羅明陽兼任。

二、工作職責領導小組的主要職責是組織研究制定我州深化戶籍制度改革工作措施，協調解決我州深化戶籍制度改革工作中遇到的重大問題。主要職責分工如下：

（一）制定全州推進戶籍制度改革的實施方案。

牽頭單位：州公安局責任單位：州發改委、州財政局、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州民政局、州規建局、州衛計委、州政府法制辦。

（二）在《四川省貫徹〈居住證管理辦法〉實施意見》出臺后制定《涼山州推進〈居住證管理辦法〉實施方案》。

牽頭單位：州公安局責任單位：州發改委、州財政局、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州民政局、州規建局、州衛計委、州政府法制辦。

（三）制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策。

牽頭單位：州發改委責任單位：州財政局、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州民政局、州規建局、州衛計委、州政府法制辦。

（四）建立實施居住證制度和流動人口服務管理的經費保障機制。

牽頭單位：州財政局責任單位：州公安局、州發改委、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州規建局、州民政局、州衛計委。

（五）做好戶籍改革的宣傳工作，把握輿論導向，為實施戶籍制度改革做好輿論服務。

牽頭單位：州委宣傳部責任單位：州公安局、州發改委、州教育局、州人社局、州國土局、州農牧局、州規建局、州民政局、州衛計委。