涼山州人民政府關于印發(fā)鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策

涼山州人民政府 關于印發(fā)鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展 若干政策措施的通知 涼府發(fā)〔2013〕33號各縣市人民政府，州政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

現(xiàn)將《關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策措施》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

涼山州人民政府2013年11月30日關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策措施為認真貫徹落實《四川省人民政府關于印發(fā)鼓勵和支持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展若干政策措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕44號）和《中共涼山州委涼山州人民關于推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》（涼委發(fā)〔2013〕19號），充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進全州經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，特制定如下政策措施。

（一）加大政府引導力度。根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展需要，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。將民營經(jīng)濟發(fā)展納入全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。建立促進全州民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，加強部門之間配合，形成促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的合力，定期調(diào)查研究重大問題，促進重點工作落實。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理民營企業(yè)方面的助手作用。改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，及時準確反映民營經(jīng)濟發(fā)展狀況。依據(jù)國家、省和州有關規(guī)定，定期表彰獎勵貢獻突出的民營企業(yè)和為民營經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人。各縣市政府要明確民營經(jīng)濟主管部門，充實人員，保障經(jīng)費，增強功能，抓好本地民營企業(yè)發(fā)展工作。民營企業(yè)主管部門要加強責任考核，開展督導檢查，推進各項政策措施的貫徹落實。

（二）加大財政資金支持力度。從2014年起，州本級財政整合支持企業(yè)發(fā)展的各類資金，統(tǒng)籌安排不少于2000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，各縣市也要根據(jù)本地實際安排一定數(shù)量的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，特別是中小微企業(yè)技術進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大就業(yè)、以及改善服務環(huán)境等方面。積極爭取國家、省加大對我州的支持力度，優(yōu)化國家、省支持資金和州、縣市財政資金的支出結(jié)構(gòu)，同等對待民間投資主體。

（三）編制涼山州鼓勵民間投資產(chǎn)業(yè)導向目錄，引導民營企業(yè)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)投資。建立健全涼山州民營中小企業(yè)項目庫，并實行動態(tài)管理，利用項目庫積極支持符合條件的民營中小企業(yè)申報國家、省各類產(chǎn)業(yè)扶持資金項目。

（四）支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新。民營企業(yè)建立省級工程研究中心（工程實驗室）和院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實驗基地、技能大師工作室的，按省政府資助或獎勵金額給予1：1配套資助或獎勵。

（五）支持民營企業(yè)牽頭實施或參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃、省重大科技計劃項目，支持攀西試驗區(qū)重大科技攻關及產(chǎn)業(yè)化項目和重點人才培養(yǎng)引進項目，資助民營企業(yè)開展省級以上技術標準制定，對主導制定國際、國家、行業(yè)標準的民營企業(yè)，州政府將予以通報表揚，并按省政府獎勵金額給予1：1配套獎勵。

（六）引導民營企業(yè)積極開展技術改造，對符合產(chǎn)業(yè)政策的技改項目，納入政府相關的專項資金支持范圍，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，兌現(xiàn)加速折舊政策。

（七）支持民營企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，對民營企業(yè)自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化按規(guī)定給予成果轉(zhuǎn)化資金資助。

（八）鼓勵民營企業(yè)參加國際性、全國性和區(qū)域性博覽會、交易會、展銷會，同等享受政府相關的專項資金補助。

（九）加大政府采購支持。嚴格執(zhí)行政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實年度面向中小企業(yè)的政府采購不低于采購總額的30%，其中面向小微企業(yè)的政府采購應不低于年度采購項目預算總額18%的政策。在同等條件下，基本建設招投標、政府采購優(yōu)先面向中小微企業(yè)采購，優(yōu)先選用近距離產(chǎn)品和勞務服務，擴大我州鋼材、水泥等產(chǎn)品在全州公益設施項目建設中的使用率，嚴禁通過設定附加條件變相對民營企業(yè)設置門檻。

（十）優(yōu)化金融機構(gòu)貸款增量財政激勵獎補政策，提高政府對銀行業(yè)金融機構(gòu)考核中“小企業(yè)貸款增加額”比重，加大對中小企業(yè)貸款增加額的獎勵力度。

（十一）完善國庫現(xiàn)金存款資源配置機制，將參與國庫現(xiàn)金管理的商業(yè)銀行對小微企業(yè)的信用貸款額度作為計算分配國庫現(xiàn)金存款額度的重要因素。

（十二）建立小微企業(yè)信用貸款風險補償金，對符合條件的銀行類金融機構(gòu)給予一定比例的風險補償或費用補貼。

（十三）支持建立健全主要為小微企業(yè)服務的融資擔保體系，州政府參股設立涼山州小微企業(yè)融資擔保有限公司，鼓勵縣市人民政府參股和控股部分擔保公司。

（十四）加大擔保貸款財政獎補力度，降低擔保額度分檔標準，提高財政分檔補助水平，通過業(yè)務補助、保費補助、資本金投入等多種方式，促進擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)擔保貸款規(guī)模，降低對小微企業(yè)的擔保收費水平。對符合小額擔保貸款政策條件的勞動密集型小微企業(yè)貸款，財政部門按照人民銀行公布的基準利率給予適當貼息。

（十五）對符合西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的企業(yè)或者經(jīng)認定的高新技術企業(yè)以及攀西試驗區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；2015年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（十六）自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。對經(jīng)營營業(yè)稅應稅項目或增值稅應稅項目的個體工商戶和個人，按國家規(guī)定上限執(zhí)行我州增值稅和營業(yè)稅起征點，按期納稅的，銷售貨物或應稅勞務起征點為月營業(yè)額（銷售額）2萬元；按次納稅的，起征點為每次（日）營業(yè)額（銷售額）500元。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，依照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（十七）民辦學校資產(chǎn)過戶涉及到的股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入，房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按國家有關規(guī)定減免稅收。除另有規(guī)定外，企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，按程序報經(jīng)州、省稅務局批準，可以延期3個月繳納稅款。

（十八）優(yōu)化小微企業(yè)金融服務，在銀行業(yè)金融機構(gòu)準入、存貸比考核、資本計量、不良貸款容忍度、監(jiān)管評級等方面實施差異化監(jiān)管。

（十九）推動建立完善中小微企業(yè)金融服務組織體系，做實專營機構(gòu)，支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務網(wǎng)點。支持和鼓勵攀西試驗區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)、準金融機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在攀西試驗區(qū)設立科技支行，加大對科技創(chuàng)新和科技企業(yè)的支持力度。

（二十）加強部門聯(lián)動，推動實施“中小微企業(yè)金融服務提升工程”，做好中小微企業(yè)篩選和融資培育、對接工程。支持自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的城鄉(xiāng)勞動者和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，給予小額擔保貸款支持。支持外向型民營企業(yè)通過訂單融資、協(xié)議融資、境外人民幣借款、內(nèi)保外貸等方式實現(xiàn)跨境融資。

（二十一）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新，開發(fā)股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、收費權(quán)收租權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。

（二十二）鼓勵符合條件的民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)增資擴股、重組改造；各金融機構(gòu)和融資服務機構(gòu)要提高對小微企業(yè)融資服務收費的透明度，嚴禁附加不合理條件。

（二十三）進一步加強對符合條件的民營企業(yè)上市輔導，積極促成其通過證券市場發(fā)行股票融資。鼓勵和支持具有明顯成長潛力、較好預期經(jīng)營業(yè)績和符合國家有關條件的民營企業(yè)，運用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)直接債務融資和資產(chǎn)證券等債務融資工具，通過債券市場發(fā)行債券籌資。支持和促進中小企業(yè)充分利用股權(quán)融資、信托融資、金融租賃融資、銀行業(yè)信貸工具創(chuàng)新等新型融資工具融資。

（二十四）積極探索開展中小企業(yè)私募債券試點，支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核；拓寬保險覆蓋面和保險資金運用范圍，鼓勵保險資金探索參與我州交通、能源、水利、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設。

（二十五）對列入省、州重大推進項目的民營企業(yè)用地，統(tǒng)籌使用州土地利用年度計劃。對攀西試驗區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，在土地規(guī)劃和年度用地計劃上優(yōu)先保障、及時供地，優(yōu)先安排攀西試驗區(qū)增減掛鉤項目。

（二十六）對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。民間投資項目用地符合《劃撥供地目錄》的，可采取劃撥方式供地。支持民營企業(yè)采取租賃方式使用國有土地。鼓勵節(jié)約集約用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對工業(yè)項目在原土地上增加廠房建筑面積、提高土地利用率的，不再增收或調(diào)整土地出讓金。大力培育和發(fā)展標準廠房租賃市場。

（二十七）擴大緊缺技術工種技能培訓，對經(jīng)崗位技能培訓并取得技師、高級技師和工藝美術大師資格的，由所在地縣市人民政府按規(guī)定給予培訓補貼。

（二十八）對小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，由企業(yè)所在地縣市人民政府按規(guī)定給予培訓費補貼，具體標準由州財政局、州人力資源和社會保障局確定。對小微企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生，簽定1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限延至2014年底。支持民營企業(yè)參與高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作，落實就業(yè)見習生活補貼。對民營企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼、崗位補貼。

（二十九）推動實施“企業(yè)‘5555’培養(yǎng)造就計劃”、“產(chǎn)業(yè)人才聚集計劃”等計劃。民營企業(yè)要足額提取職工教育培訓經(jīng)費，開展職工技術、技能培訓。民營企業(yè)引進急需緊缺的高層次外國專家或高技能外國人才以及“兩院”院士，并簽訂3年以上勞動合同（每年在我州實際工作時間6個月以上）的，由企業(yè)所在地縣市人民政府在相關專項資金中給予補助。完善人才評價標準體系，進一步暢通民營企業(yè)專業(yè)技術職稱評審和職業(yè)技能鑒定渠道。

（三十）對攀西試驗區(qū)內(nèi)民營企業(yè)緊缺急需的高層次、高技能人才，其住房、戶籍、就醫(yī)、配偶就業(yè)、子女入學等享受省、州人才引進有關優(yōu)惠政策。

以上針對民營企業(yè)的扶持政策，農(nóng)民專業(yè)合作社參照執(zhí)行。