涼山州人民政府關于深化現代畜牧業發展的實施意見

涼山州人民政府關于深化現代畜牧業發展的實施意見涼府發〔2015〕21號各縣市人民政府，州級各部門：

按照四川省人民政府《關于深化試點加快推進現代畜牧業發展的意見》（川府發〔2009〕14號）、《關于大力推進現代農業林業畜牧業重點縣建設的意見》（川府發〔2013〕3號）的部署，結合我州現代畜牧業發展實際，現就我州2015至2020年深化現代畜牧業發展提出以下實施意見。

一、總體要求以黨的十八大精神為指導，以科學發展觀統領現代畜牧業，按照“市場化導向、標準化生產、規模化經營、產業化推進”的總體思路，以構建現代畜牧產業體系為核心，以保障農產品有效供給和保持農民收入較快增長為目標，加快轉變畜牧生產方式，創新生產經營體制機制，培育新型經營主體，構建新型社會化服務體系，建立健全現代畜牧產業體系，促進畜牧業加速向區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務方向轉變，提升良種化、標準化、規模化、產業化和集約化水平，增強畜牧綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，加強動物衛生安全和畜產品質量安全，推動全州現代畜牧業深化發展。

二、基本原則（一）堅持以“優品種、調結構”為先導。把全面推進畜禽品種改良作為先導工程，按照“優化發展生豬產業、突破性發展肉牛肉羊產業、積極發展家禽奶牛產業”的新思路，不斷調整和優化畜牧業生產結構。

（二）堅持以轉變生產方式為核心。牢牢抓住轉變畜牧業生產方式這個核心，推進標準化生產、規模化經營，使標準化適度規模養殖成為現代畜牧業主要生產方式。

（三）堅持以產業化經營為重點。充分發揮畜牧產業化龍頭企業“外連市場、內帶基地”的作用，培育發展外向型、基地型、帶動型龍頭企業集群，大力發展畜產品精深加工，推進產加銷一體化經營，不斷提高畜牧業的市場競爭能力。

（四）堅持以創新發展機制為動力。運用市場機制整合社會資源，致力于改變養殖戶在產業鏈上的弱勢地位，完善畜牧產業各環節不同利益主體的聯結方式，建立“平等參與、合作互助、風險共擔、多方共贏”的發展機制，促進農民持續穩定增收。

（五）堅持以“種養結合、生態循環”為取向。堅持發展現代畜牧業與建設文明新村相結合、產業發展與節能減排相結合、生態養殖與綠色種植相結合，社會效益、經濟效益和生態效益并重，實現畜牧業的可持續發展。

三、發展目標（一）總體目標。從2016年起，在現有4個現代畜牧業試點縣的基礎上，再擇優選擇1個縣共計5個縣進行深化現代畜牧業發展建設。通過深化發展，到2020年全州畜牧業產值占農業總產值的比重力爭達到50%，建成優質商品豬戰略保障基地、四川省重要的草食畜生產基地，主要畜禽規模養殖比重力爭達到45%以上，農民人均畜牧業現金收入達到4000元以上，建成現代畜牧產業體系和畜牧經濟強州。

（二）深化縣建設目標。

1.安寧河流域縣市發展目標：到2020年形成1個以上特色主導產業，農民人均畜牧業現金收入達到5000元以上，主要畜禽規模養殖比重達到50%以上。

2.國家扶貧開發工作重點縣發展目標：到2020年形成1個以上特色主導產業，農民人均畜牧業現金收入達到3500元以上，主要畜禽規模養殖比重達到40%以上。

四、深化發展內容（一）構建現代畜牧業生產體系。加快優質肉豬、山羊、綿羊、肉牛、生態雞、肉鴨、乳品加工原料生產基地和優良畜禽繁育、改良基地建設。大力發展相對集中連片、全面推行生態養殖與綠色種植、嚴格生產技術規程，年出欄生豬200頭、肉雞12000只、肉牛10頭、山羊60只、綿羊40只，年存欄蛋雞1000只、奶牛10頭為基本單元的標準化養殖戶（場），形成規模，注重特色，做強優勢，實現畜牧業的可持續發展。

（二）創新畜牧業經營體系。支持種畜禽場、養殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規模養殖戶，培育農民專業合作社、龍頭企業、專業協會、標準化規模養殖戶、家庭牧場等新型畜牧業經營主體，規范發展各畜禽品種專業合作社。構建農戶家庭經營為基礎，農戶自愿入社為前提，建立健全專業合作社統一投入品使用、生產技術、疫病和蟲害防控、質量標準、品牌包裝、收儲銷售“六統一”的統分結合雙層經營機制，提高農民組織化程度。支持國家、省級畜牧業發展建設項目委托或優先安排有條件的農民專業合作社實施。深化縣市要建立健全畜牧專業合作經濟組織，經工商注冊的專業合作社覆蓋60%以上的適度規模養殖戶。大力培育新型職業農民。各級部門要整合畜牧獸醫技術力量，分畜禽品種成立專家組，結合新型農民科技培訓、創業培訓工程和科技助農增收行動，廣泛開展標準化生產技術規程、防疫技術培訓，使其掌握現代養殖關鍵技術，提高農民的從業能力。大力培育、引進畜牧龍頭企業，建立健全利益風險聯結機制和產銷聯系機制，帶領基地、農戶共同發展；大力實施“大涼山”畜產品品牌戰略，努力打造名牌企業、名牌產品。

（三）構建新型社會化服務體系。加快構建以公益服務機構為依托、專業合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充、產學研一體化的畜牧業社會化服務體系，建立健全配套技術服務體系、信息服務體系、科技培訓體系等，滿足現代畜牧業全面發展的要求，推進畜牧生產專業化、商品化。引導農民專業合作社、龍頭企業、專業協會、種養大戶領辦創辦各類專業化服務組織，參與生產經營服務。創新服務方式，加快完善畜禽良繁體系、動物防疫體系、草原建設與保護體系、技術推廣體系、質量檢測體系、信息服務體系、市場流通體系、產業組織體系、人才支撐體系和畜牧執法體系等專業化社會化服務，加快科技推廣，強化質量安全、市場供求、融資擔保、防災減災的動態監測，合理指導生產，確保服務保障措施到位。圍繞項目、產業開展大規模實用技術培訓和養殖場污染治理培訓，加大技術信息服務力度，普及現代畜牧業新技術和養殖場污染減排新技術，培養造就一大批有文化、懂技術、有生態環保理念、會經營的新型農民。

五、實施方法（一）深化現代畜牧業發展。

1.項目縣選擇。安寧河流域項目縣市必須同時具備以下條件：有1個以上畜牧業主導產業雛形，特色優勢較明顯；畜牧業產值達到12億元、占農業總產值的40%以上；農民人均畜牧業現金收入達到1800元；主要畜禽規模養殖比重達到20%。國家扶貧開發工作重點縣必須同時具備以下條件：有1個以上畜牧業主導產業雛形，特色優勢較明顯；畜牧業產值達到5億元、占農業總產值的50%以上；農民人均畜牧業現金收入達到1400元；主要畜禽規模養殖比重達到20%。在以上符合條件的縣市中，再擇優選擇1個縣與現有的4個現代畜牧試點縣作為全州深化現代畜牧業發展縣。新增項目縣由縣市農牧（畜牧）、財政部門聯合申報建設方案，縣市政府審查推薦，州農牧、州財政部門組織專家評審、報州政府批準，每年由州財政支農資金撥付150萬元補助資金。已納入省級現代畜牧業建設重點縣的縣市仍納入全州深化現代畜牧業發展范圍。

2.獎補環節和標準。（1）圈舍建設：經批準建設的規模養殖場（戶、小區），按標準新建圈舍的，每平方米補助200元；按標準改、擴建圈舍的，每平方米補助100元。（2）品種改良：項目場（戶、小區）按標準從有資質的種畜場和凍精站引進種畜和凍精的，每頭種公豬補助800元；每只種公羊補助800元；奶牛凍精每支補助15元、肉牛凍精每支補助10元、豬鮮精每劑補助10元。（3）人工種草：項目場（戶、小區）按標準配套種植人工牧草的，一年生牧草每畝補助50元，多年生牧草每畝補助80元。（4）糞污處理設施：養殖場必須采用干清糞模式，采用水泡糞模式的一律不予以補貼。按標準配套沼氣池的，每立方米補助150元；防雨干糞棚每立方米補助50元；提倡養殖場完善雨污分流管道或溝渠建設，配套建設沼液貯存池或場外澆灌用的田間貯存池。鼓勵有條件的縣市依據自身規模化畜禽養殖布局情況，規劃配套建設適當規模的有機肥生產和加工企業。（5）技術推廣培訓：參與項目的養殖農戶，按每戶1人、每人培訓2次計算，每人補助培訓經費60元。

3.檢查驗收。每年10月下旬由州農牧局、州財政局牽頭，組織州級有關部門對項目縣市當年的任務完成情況進行檢查驗收。驗收合格的，報經州政府同意后一次性兌現項目資金；驗收不合格的不予獎補。獎補資金由州財政支農資金專項撥付，已獲國家有關項目補助的環節不再重復補助。2017年底和2020年底，由州政府組織有關部門對項目縣市進行階段驗收和總體驗收。

（二）開展畜禽養殖標準化示范創建。為加快轉變畜牧業生產方式，不斷提升畜禽標準化規模養殖水平，確保動物衛生安全和畜產品質量安全，推進我州現代畜牧業快速健康發展。2016年-2020年，在我州納入現代畜牧發展縣以外的12縣市中，每年擇優選擇5個縣的5個鄉鎮開展州級畜禽養殖標準化示范創建活動，堅持從實際出發，突出區域優勢產業和特色產品的發展，支持新建和現有養殖場的標準化改造升級，強化物質裝備，提升科技水平，打造一批示范、引領作用強的畜禽養殖標準化示范場（小區），推動本地區現代畜牧業發展。每年每縣投入州財政支農專項資金50萬元。獎勵環節和標準同上。

（三）深化現代畜牧業發展專項資金安排計劃。2015年安排州級現代畜牧業發展專項經費400萬元，支持現有州級畜牧業試點縣會東、昭覺、美姑、寧南每縣各100萬元補助資金。為加強和繼續深化現代畜牧業發展工作，實現提質擴面增效，2016-2020年，每年安排州級現代畜牧業發展專項經費1000萬元，其中深化現代畜牧業發展縣經費每年750萬元，畜禽養殖標準化示范創建經費250萬元。項目縣財政按州縣2：1的比例安排配套資金。

六、組織領導各級政府要高度重視，把深化現代畜牧業發展工作作為本地區推進現代農業發展、促進農民持續穩定增收的重要舉措和突破口，擺上重要議事日程，切實加強組織領導和協調。州、縣市分別成立由黨委、政府分管領導任組長、各有關部門主要領導為成員的組織領導機構，制訂實施發展規劃、完善配套政策、引導機制創新、優化公共服務、營造良好發展環境等措施，負責項目方案的審批、檢查驗收和對各級各相關部門的督查督辦與考核，切實解決制約現代畜牧業發展的用地、資金、融資、風險等突出問題，加快推進現代畜牧業發展。要建立現代畜牧業重點縣建設工作聯席會議制度，及時協調解決建設過程中遇到的重大問題，不斷提升深化現代畜牧業發展質量。

各有關部門要從本部門的職能特點和工作實際出發，超前謀劃，創新思維，主動服務，搞好銜接，加強協作，積極配合，形成合力，為深化工作創造優先、優惠條件，把各項工作措施落到實處。發展改革部門要按照國家投資導向，積極申報相關項目，特別是保障體系建設項目，確保深化工作的項目支撐；財政部門要落實好深化獎補資金，做好項目規劃和概算，積極爭取中央和省的專項資金，認真落實畜牧業保險政策，確保各級財政保費補貼足額到位；農牧部門要負責制定深化工作實施方案，牽頭銜接相關部門，成立技術指導小組，指導好深化縣市的技術和相關工作；統計部門要做好各縣市的畜牧業抽樣調查和統計監測工作，客觀、準確地反映各縣市畜牧業經濟狀況，為政府決策提供科學依據；國土部門要整合畜牧用地資源，負責現代畜牧業建設用地審批，確保工作順利開展；科技部門要積極支持深化工作中的科技推廣，確保深化工作的科技和人才支撐；環保部門要積極爭取相關項目支持，加大對節能減排和治污工作的監督、指導及環保設施投入力度；經委要積極爭取畜產品加工項目的立項審批，推動加工企業快速發展；商務、質監、工商、衛生等部門要指導和支持冷鏈物流體系、質量檢測體系、市場流通體系建設，維護公共衛生安全，提升深化工作質量；農村能源部門要加強對項目場（戶、小區）沼氣池配套建設的指導和支持；金融機構要積極支持現代畜牧業生產體系、加工物流體系建設，進一步建立完善支農支牧新機制，搞好金融服務，落實優惠政策，確保建設規模達到計劃目標；保險機構要認真落實保險政策，探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制，積極穩妥地推行參保畜禽保單抵押貸款；涼山州農業發展融資擔保有限責任公司和涼山州中小企業信用融資擔保有限責任公司要積極發揮融資擔保作用，促進銀行機構和相關畜牧企業信貸融資合作。

涼山州人民政府2015年8月18日