涼山州人民政府辦公室關于做好新一輪退耕還林工作的通知

涼山州人民政府辦公室關于做好新一輪退耕還林工作的通知涼府辦發〔2015〕14號各縣市人民政府、州級各部門：

為持續改善生態環境，加快推進新一輪退耕還林和生態涼山建設，根據國務院批準實施的《關于印發新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發改西部〔2014〕1772號）《四川省人民政府辦公廳關于實施好新一輪退耕還林還草的意見》（川辦發〔2015〕4號）精神，經州政府同意，現就做好全州新一輪退耕還林工作通知如下。

一、充分認識實施新一輪退耕還林的重大意義黨的十八大以來，中央高度重視生態建設，十八屆三中全會提出加快生態文明制度建設，將穩定和擴大退耕還林作為全面深化改革的重點任務之一。我州作為工程實施重點地區，做好新一輪退耕還林工作，意義十分重大。

（一）退耕還林是全面建成長江上游生態屏障的需要。我州是長江上游重要的水源涵養林區，也是全省生態建設核心地區。盡管經過多年努力，全州生態環境狀況明顯好轉，但總體上仍然脆弱。全州尚有25度以上坡耕地144萬畝，15～25度坡耕地269萬畝。這些坡耕地大多分布在江河源頭及兩側、湖庫周圍等生態區位重要區域和生態脆弱區，墾殖指數高，水土流失嚴重。有計劃有步驟地實施新一輪退耕還林，對治理坡耕地水土流失、推動長江上游生態屏障全面建成具有十分重要的作用。

（二）退耕還林是全面建設小康社會的需要。我州退耕還林地區主要分布在山區和生態脆弱區，生存條件惡劣，貧困人口相對集中，農民收入來源單一，增收難度較大，民生問題突出，是我州扶貧攻堅、全面建設小康社會的重點和難點，實施新一輪退耕還林，可以通過直補政策讓農民享受政策紅利，還可以發揮自然資源優勢發展經濟林、用材林等特色優勢產業，促進農村產業結構調整，增加農民收入。這對于改善我州的生態和民生，解決人民群眾最現實的脫貧致富問題，以及加強民族團結，維護社會安定，都具有極其重要的意義。

（三）退耕還林是培育森林資源實現“雙增”目標的需要。按照中央政府向國際社會的承諾，到2020年全國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四川是實現國家“雙增”目標的重點省份，而我州又是全省林業“雙增”目標的重點地區，但我州現有宜林地主要集中在高寒山區、干熱干旱河谷地區和巖溶石漠化地區，造林難度越來越大、成本越來越高，見效也越來越慢。同時，隨著我州工業化、城鎮化的不斷推進，木材和其他林產品供需矛盾突出，重大建設項目對于林地的需求量大，林地紅線存在較大壓力。如期實現我州森林面積增長目標難度越來越大。實施好新一輪退耕還林，把劣質耕地轉變為林地，將有效增加我州森林資源總量，對于確保實現我州林業“雙增”目標具有重要的作用。

二、認真把握和嚴格落實新一輪退耕還林政策（一）退耕范圍。新一輪退耕還林嚴格限定在25度以上非基本農田坡耕地、重要水源地15—25度非基本農田坡耕地。對已劃入基本農田的25度以上坡耕地，在確保基本農田保護面積不減少前提下，依法定程序調整為非基本農田后方可納入。不得將基本農田、土地開發整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（二）補助政策。中央財政對退耕還林每畝補助1500元，其中現金補助每畝1200元、種苗費補助每畝300元。現金補助分三次兌現給土地承包經營權人，其中：第一年每畝補助500元，第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元。種苗費補助用于造林和補植的種苗費開支，實行縣內包干使用，節余部分必須用于造林補助和封育管護，具體標準及使用辦法由各縣市制定。

（三）配套政策。一是還林補償政策。對符合公益林界定標準的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態效益補償范圍。未劃入公益林的，允許合理經營和依法采伐，采伐后應及時更新，確保退耕還林總量和林地性質不變。對補助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補貼范圍。二是發展后續產業。在不影響林木生長、不造成生態破壞和環境污染前提下，以市場需求為導向，推廣林業新品種、新技術、新模式、新機制，科學發展林下種養業，鼓勵在退耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育涼山特色林產業，提高退耕還林地綜合效益，增加退耕農戶收入。三是放活承包經營權。堅持依法、自愿、有償原則，支持采取轉包、轉讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林地向專業大戶、家庭林場、龍頭企業、專業合作社、股份制林場等新型經營主體流轉，發展適度規模經營。四是統籌整合項目資金。統籌整合專項扶貧、易地扶貧搬遷、現代農業生產發展、農業綜合開發、現代林業產業發展等資金，大力調整農業產業結構，發展特色優勢產業，鞏固工程建設成果。

三、加強工程管理（一）計劃管理。

1.自愿申請。各縣市要利用各種宣傳形式和宣傳媒體加強政策宣傳，在政策宣傳到戶前提下，組織引導符合條件的農戶提出退耕還林申請，鄉鎮政府審核匯總后報縣級有關部門。各縣市政府組織林業部門會同國土部門登記并確認農戶申請，計劃匯總上報州政府，并抄送州林業局。

2.計劃下達。上級下達年度實施任務計劃后，各縣市林業部門要會同國土部門根據登記并確認的農戶申請，提出鄉鎮政府實施計劃建議，經縣市政府審定后將年度實施任務計劃下達到各鄉鎮政府。

3.編制年度實施方案或作業設計。各縣市林業、國土部門根據下達的年度任務計劃，組織專業技術人員按照國家、省有關規定和要求，在深入農戶實地調查，充分尊重農戶意愿的基礎上科學編制年度實施方案或作業設計，報縣市政府批準后實施，并報州林業局備案。批復后的年度實施方案是工程建設和開展檢查、驗收、審計、稽查、監測考核等工作的重要依據，不得擅自調整變更，因特殊情況確需調整變更的，須按原審批程序重新報批、備案。

4.計劃任務到戶管理。鄉鎮政府組織村、組，逐村逐小班的將實施方案或作業設計確認的小班面積落實到所涉及的土地承包經營權人（農戶），并將小班面積落實到戶的結果在村張榜公示。小班面積到戶管理和公示的具體辦法，由各縣市政府制定。

（二）建設管理。

1.種苗組織和管理。工程建設種苗質量應當達到國家或省有關標準，具備種苗標簽、質量檢驗證和檢疫證。造林時應當使用良種，良種不足的，鼓勵選擇優良的本地品種。未報經省林業廳同意，不得省外引種。良種供應單位應具備良種生產經營許可資質。各縣市林業主管部門要加強監督管理，確保種苗質量。種苗可以由各縣市政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。

2.合同簽訂。各縣市政府或受其委托的鄉鎮政府，與退耕農戶簽訂退耕還林合同。退耕土地流轉的，必須本著公平、自愿的原則，由經營主體與土地承包人就政策兌現、利益分配、風險承擔、成果鞏固等事項簽訂協議。鄉鎮政府要及時與流轉后的經營主體簽訂退耕還林合同。各縣市政府要加強合同簽訂的指導和監督管理。

3.實施管理。各級林業部門要加強技術服務指導，嚴把苗木、整地、栽植關，大力推廣先進的育苗、造林技術，切實提高造林成活率和保存率。各鄉鎮政府要認真組織退耕農戶做好整地、栽植、管護等工作，確保高質量完成年度任務和成效保存。

4.檢查驗收。鄉鎮政府分別在第一、第三、第五年提出檢查驗收申請后，由各縣市政府組織林業、國土等部門，分別在第一、第三、第五年開展縣級全面驗收，驗收結果作為政策兌現的依據。國家、省將在第二、第四年開展省級復查和國家核查，其結果作為調控建設任務、兌現補助資金、考核耕地保護責任目標的重要依據。

5.確權頒證。退耕還林后，由各縣市政府依法確權變更登記，并頒發林權證，將退耕還林地統一納入林地資源管理。禁止在項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。

6.檔案管理。州、縣市有關部門和各鄉鎮政府要按照《國家林業局關于印發退耕還林工程檔案管理辦法的通知》（林退發〔2015〕38號）規定，建立和完善檔案管理制度，落實人員，及時收集工程建設形成的文字、表格、圖片、影像等資料，歸類建檔、專門管理。

（三）資金管理。工程建設資金實行專項管理、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴禁弄虛作假、虛報冒領補助資金。

（四）政策兌現。政策兌現要嚴格遵循“先驗收、再公示、后兌現”的程序，驗收不合格的或公示有異議的暫緩發放，直到整改合格或處理無異議為止。建立健全退耕還林公示制度，接受社會和群眾監督。政策兌現程序和辦法，由各縣市政府制定。種苗造林費的兌現方式，根據各縣市政府制定的管理規定執行。直補資金通過“一折（卡）通”方式兌現給土地承包經營權人。

四、切實加強新一輪退耕還林的組織保障（一）加強組織領導。新一輪退耕還林的責任主體是地方各級政府。州政府將每年與各縣市政府簽訂目標責任書，并對執行情況進行檢查通報。各地要把退耕還林工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，認真進行檢查考核。要按照國家和省要求，將退耕還林工作經費納入當地財政預算，保證各項工作正常開展。要建立健全工作機制，加強統籌協調，落實機構人員，確保工程建設的組織保障。對縣市政府不重視、工作落實不力、進度緩慢的，州政府將約談縣市政府有關領導。

（二）強化部門協作。各級各有關部門要在黨委政府的領導下，切實履行好工作職責。林業部門負責退耕還林的種苗組織、方案編制、技術指導、監督檢查、監測考核；發展改革部門負責退耕還林的綜合協調和年度計劃任務的綜合平衡；財政部門負責退耕還林資金的安排和監督管理；國土部門負責國土基礎資料數據提供、退耕還林地塊核實、土地的調整變更，并協助林業部門完成數據轉換、圖紙轉繪、監測考核等；審計部門負責退耕還林財政資金審計監督。各有關部門要加強協調配合，加強數據銜接，共同推進工程建設。

（三）加強宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，采取多種形式，全面準確宣傳新一輪退耕還林政策，把政策真正交給基層干部和退耕農戶，引導群眾正確行使參與權和監督權，營造良好輿論氛圍。要積極聽取基層、退耕農戶的意見，積極引導通過退耕還林發展特色優勢產業，自覺履行撫育管護義務，確保工程建設質量和成果鞏固。

五、統籌謀劃新一輪退耕還林的實施當前，針對我州一些地方出現的國土基礎數據中的坡耕地分布、四至界限、地類、坡度、面積等與現地不一致的，各地國土部門要根據實地情況，實事求是進行核實變更，確保圖、數據庫與實地一致。同時，各地要抓住當前國家對永久性基本農田劃定和成果完善工作的機遇，提前謀劃和統籌考慮整個新一輪退耕還林的實施規模、區域布局、國土基礎數據的調整變更、產業發展等問題，在確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下做好國土基礎數據的調整變更工作，明年10月底前編制完成新一輪退耕還林的縣市總體實施方案，確保新一輪退耕還林工作的順利推進。

涼山州人民政府辦公室2015年7月8日