涼山州人民政府辦公室關于印發2012年州政府部門機關行政效能

州政府各部門，各直屬機構：

《2012年州政府部門機關行政效能建設工作要點》已經州政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年五月七日2012年州政府部門機關行政效能建設工作要點按照《2012年省政府部門機關行政效能建設工作要點》（川辦發〔2012〕11號）文件精神，結合我州實際，特制定2012年州政府部門機關行政效能工作要點如下。

一、優化政務服務，拓展服務領域（一）深化政務服務標準化建設。按照一個窗口對外的要求，將行政許可、非行政許可審批和公共服務事項等與公民、法人或其他組織密切相關的行政管理事項全部納入政務服務中心公開規范辦理。推進縣、鄉兩級政務服務體系標準化、規范化建設。推動有條件的縣市將法律援助、與行政審批有關的中介服務納入政務服務中心。推行以規范服務、便利服務、親切服務為重要內容的服務質量公開承諾制，確定可操作和便于評估的標準，通過報紙、網站等渠道進行公開承諾。（牽頭單位：州政務服務中心；責任單位：州政府有關部門）。

（二）完善政務服務體系建設。將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設范疇，政務服務中心場地等硬件建設納入基本建設項目投資立項解決。深入推進政務服務體系建設，突出抓好縣級政務服務中心建設，鄉（鎮）要全部完成便民服務中心建設，50%的村（社區）要完成便民服務室（代辦點）建設，實現州、縣（市）、鄉、村聯動，努力實現政務服務均等化、全覆蓋。結合創新社會管理、建設和諧社會，將農林、國土資源、計生、民政等行政管理事項和就業、社保、低保、救濟及新農合、涉農補貼等便民、利民、惠民幫扶項目等全部納入便民服務中心，不斷拓展服務領域，創新便民服務方式，方便基層群眾辦事。（牽頭單位：州政務服務中心；責任單位：州政府有關部門）。

（三）創建一流政務服務平臺。強化政務服務中心對進駐部門、單位的行政審批機構及辦理事項的組織協調、監督管理和指導服務職能。深化行政審批權相對集中改革，推動行政審批機構整體進入同級政務服務中心，確保除現場勘查、集體討論、專家論證、聽證之外的行政審批環節均在政務服務中心窗口現場進行。深入推進并聯審批，凡是涉及兩個以上部門對同一申請事項進行審查的，都要提供并聯審批申請渠道，成熟一項、推廣一項、固化一項。完善投資建設項目和企業設立登記并聯審批事項，實現省、州、縣（市）三級統一并聯審批運行模式。對招商引資項目實施并聯審批，加強跟蹤、督辦，將并聯審批服務招商引資項目落到實處。加強政務服務中心窗口工作人員隊伍建設，組織開展培訓，提高業務能力和服務水平。（牽頭單位：州政務服務中心；責任單位：州政府有關部門）。

（四）規范公共資源交易。按照“政企分開、市場配置、開放競爭、有序管理、全面覆蓋、陽光操作”的要求，建立集中統一的公共資源交易服務中心，逐步將工程建設項目招投標、政府集中采購、國有土地（礦業權）招拍掛等納入公共資源交易服務中心。加強招投標活動主體誠信體系建設，建立完善誠信記錄，加快推進招投標電子化，通過發揮現代科技優勢解決圍標串標、評標專家尋租等突出問題。（牽頭單位：州發展改革委、州政務服務中心；責任單位：州政府有關部門）。

二、深化效能建設，推進政務公開（五）深入推進行政審批制度改革。繼續清理和精減審批項目，鞏固行政審批清理成果，對已取消、下放、轉變方式的行政審批項目，加強后續監管。按照對應國務院第六批取消和調整行政審批事項的要求，組織協調各縣（市）政府、州直各部門各單位認真做好項目清理和動態調整工作，深入開展規范性文件清理，重點糾正一些部門和地區利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項和增加審批條件。州發展改革委、州經濟和信息化委、州國土資源局、州城鄉建設和住房保障局、州交通運輸局、州水務局、州衛生局、州環境保護局、州質監局等10個部門要先行開展審批項目和規范性文件清理工作，為全州深化行政審批制度改革探索路子，提供經驗。繼續開展對省、州、縣（市）部門的行政審批項目、公共服務項目、轉變管理方式項目以及其他與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項進行認真清理，堅持規范操作流程和充分授權，將部門單位的行政審批權集中到州、縣（市）級行政審批服務科辦理，并對外公告納入各級政務服務中心統一管理。改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。繼續抓好“兩集中、兩到位”落實和政務服務中心標準化建設，并開展經常性監督檢查工作，集中開展行政審批項目專項檢查活動，采取自查自糾、交叉檢查、巡回抽查等方式，重點對行政審批方面存在的問題進行督促整改，確保行政審批事項集中到位、規范到位、監管到位，將政務服務監督管理工作納入法制化軌道。（牽頭單位：州監察局；責任單位：州政府各部門）。

（六）大力推進行政權力公開透明運行。按照推行行政權力公開透明運行工作方案的進度要求，結合權力清單清理和行政審批改革工作，實現州直部門權力公開透明運行。啟動縣（市）試點工作，指導各地依法開展行政權力清理規范，摸清行政權力底數，編制運行流程，細化裁量標準。依托電子政務大廳、電子監察平臺、行政執法部門業務專網等載體，充分整合各類電子政務資源，建立州、縣（市）互聯互通、統一規范的行政權力公開透明運行平臺，實現行政權力公開透明運行，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效。試點將部分非行政審批職能部門的管理、服務事項及辦事程序予以公開。（牽頭單位：州法制辦；責任單位：州政府有關部門）。

（七）推進依托電子政務平臺加強西昌市政府政務公開和政務服務試點工作。按照國辦函〔2011〕99號，川辦函〔2011〕19號文件關于依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作要求，指導西昌市政府全面梳理、清理并嚴格規范政府信息公開，行政職權和便民服務事項，編制完成《政務公開和政務服務目錄》，于4月底前在本級政府門戶網站向社會公布。盡快建立和完善電子政務平臺，完成“政務公開與政務服務信息資源集中展示”專欄建設。（牽頭部門：州政府信息公開辦；責任單位；州監察局、州財政局、州質監局、州法制辦、州政府服務中心，西昌市政府）。

（八）進一步推進基層政務公開。著力加強鄉鎮（街道）政務公開，建立健全公開制度，規范公開內容，不斷改進和完善公開程序、方式及監督管理等配套措施，利用各種便民方式和渠道及時公開城鄉社區居民關心事項，重點公開“三農”工作、環境保護、土地使用、城鄉社會救助等保障和改善民生、強農惠農政策的情況以及其他群眾高度關心的問題。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，建立健全村（居）務監督委員會，完善監督機制，切實加強對村（居）干部的監督，推進村（居）務公開。對已完成治理任務的村務公開和民主管理“難點村”開展“回頭看”，鞏固治理成果。（牽頭單位：州民政局；責任單位：州政府各部門）。

三、抓好《政府信息公開條例》實施，推進政府信息公開（九）大力推進財政信息公開。繼續做好政府收支總預算、總決算信息公開，進一步細化公開內容。有序推進部門預算信息公開。穩步推進“三公”經費公開。加強對基層財政信息公開工作的指導，積極推進鄉鎮財政預算信息公開。加大財政專項資金公開公示力度，進一步擴大公開范圍和資金規模。著力加強公開載體建設，進一步規范財政信息公開目錄分類體系和公開流程，為公眾及時查閱、獲取財政信息提供便利。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州政府各部門）（十）推進重要領域信息公開。繼續推進工程建設、政府采購、行政事業性收費、人事任免、公務員報考等領域的信息公開；公布全州重大項目建設、保障性住房、彝家新寨建設等工程建設年度計劃、項目開工和進展情況；準確公開工程項目建設投標信息和招投標工作情況信息，全面公開招投標中的違法違規行為；依法公開重特大公共事件和安全事故，及時發布公共事件和安全事故的應對，處置、調查處理信息。（牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：各縣市人民政府，州政府相關部門）。

（十一）著力加強公開載體建設。組織實施涼山州政府門戶網站“十二?五”建設發展規劃和電子政務外網二期工程建設項目，推進政府網站群模式的建設；規范統一全州政府信息公開，著力整合交通出行、教育教學、居民住房、企業開辦、社會保障、醫療衛生等領域資源整合利用，提高在線服務能力；暢通政府和群眾互動渠道，推進州長公開電話系統升級改造，辦好領導信箱、在線互動交流、在線訪談等欄目，增強互動實效；深入開展全州政府網站績效評估，以評促建推動各縣市政府和州政府各部門網站建設。創新政府信息公開方式和途徑，充分利用微博、聲訊服務平臺、3G網絡服務平臺等拓寬政府信息公開渠道，為公眾及時查閱、獲取政府信息提供便利。（牽頭單位：州政府信息公開辦；責任單位：州政府各部門，各縣市政府）。

四、強化監督管理，推動執行落實收到新實效（十二）推進績效管理試點。貫徹落實省政府目標績效管理辦法，分解細化績效評估指標體系，完善評估機制；在部門行業系統和內設機構開展績效管理；扎實推進試點縣（市）政府目標管理工作，開展中期評估和系統總結。嚴格執行績效問責和結果運用制度，嚴肅工作紀律，防止弄虛作假，確保績效管理公正規范有序。（牽頭部門：州政府目督辦；責任單位：州政府各部門）。

（十三）強化行政效能監察。深化行政效能電子監察，繼續擴大電子監察范圍，將電子監察從行政審批部門向非行政審批部門延伸，從對行政許可行為的監督逐步向行政處罰、行政征收、賦予行政管理職能的行業組織或中介機構等延伸，健全完善州、縣（市）、鄉鎮（街道）三級行政效能電子監察網絡，督促指導有條件的州、縣（市）級部門辦事服務大廳和鄉鎮（街道）便民服務中心結合實際健全完善電子監察系統，協調督促政務中心及相關部門采取措施，把進駐州縣（市）政務中心辦理的各類政務服務事項辦理情況全部納入電子監察范圍，將行政審批電子監察擴大為行政效能電子監察，針對薄弱環節，完善監察措施，切實發揮監督作用，努力實現監督全方位、全覆蓋、全過程的目標。加強對行政機關、政務服務中心、辦事（服務）大廳窗口等的監督檢查，突出電子監察重點，加大對節假日前后政務中心工作的巡查力度，切實加強對“兩集中、兩到位”落實不力、工作紀律松懈、審批效率低下、超時限審批、群眾評價滿意率不高等問題進行監督。加強行政效能投訴查處力度，強化對行政效率、效果、效益的監督，對重大決策部署執行不力、工作不負責任、辦事拖拉、作風飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤工作、損害群眾利益的，堅決進行查處。對違反行政效能建設的典型案件公開予以曝光。（牽頭單位：州監察局；責任單位：州政府各部門）。

（十四）加強作風建設。深入開展行政機關及公務員“庸、懶、散”專項治理效能監察工作，繼續加大對行政機關、政務服務中心、辦事（服務）大廳等的監督檢查力度，創新監督方式，通過政府門戶網站、報刊、電視、廣播等媒體廣泛征求影響全州機關行政效能、損害發展環境的突出問題及整改建議；完善辦事群眾評價部門窗口及窗口工作人員制度，自覺接受服務對象的監督和建議；聘請各級人大代表、政協委員、科研院校、企業等各界代表作為行風、政風監督員，對機關作風開展明察暗訪專項活動，對影響效能建設的不正之風單位或個人進行曝光。深入推進領導干部行政效能問責，集中整治行政機關及公務員紀律松懈、辦事拖拉、效率低下、浪費資源等突出問題，重點查處群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾合法權益。對不認真落實省委、省政府和州委、州政府重大決策部署，不作為、慢作為、亂作為，造成重大損失，嚴重損害群眾利益，影響發展環境等行為的，按照《涼山州行政程序規定（試行）》、《涼山州行政問責辦法（試行）》等有關規定嚴格問責，推進機關行政效能建設活動深入扎實開展。（牽頭單位：州監察局；責任單位：州政府各部門）。

（十五）完善制度體系。進一步細化完善深化政府公開加強政務服務，深入推進機關行政效能建設的具體制度，深化完善“三項制度”配套制度、政府信息公開條例配套制度、公共企事業單位辦事制度、科學民主決策制度、招投標管理制度、績效管理辦法等制規范設，形成接制度辦事、靠制度管人的長效機制。（牽頭單位：州政府信息公開辦；責任單位：州政府各部門）。