涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州2015年服務業發展工作要

涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州2015年服務業發展工作要點的通知涼府辦函〔2015〕226號各縣市人民政府，州級各部門：

現將《涼山州2015年服務業發展工作要點》印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

涼山州人民政府辦公室2015年7月20日涼山州2015年服務業發展工作要點按照州委、州政府總體部署，2015年，全州服務業要堅持以市場化、產業化、信息化、社會化、國際化為導向，深化服務業改革發展，力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破，促進涼山服務業與新型工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，逐步增強服務業尤其是五大新興先導型服務業的支撐作用，以推動全州服務業發展提速、比重提高、水平提升。力爭年度服務業增加值突破397億元，增幅達到8%。

一、深化服務業改革發展一是抓規劃實施。明確責任分工，建立聯動機制，加快推進《涼山州服務業改革發展指導意見》《涼山州服務業發展四年行動計劃》《加快電子商務發展實施意見》等規劃實施。二是抓規劃編制。科學謀劃涼山服務業的未來發展路徑，制定出臺《涼山州服務業發展“十三五”規劃》《涼山州電子商務產業發展規劃》《涼山州物流產業發展規劃》，加強與省級相關規劃和全州城市總體規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展等其它規劃的銜接。三是抓服務業改革。深化流通體制改革，最大限度為服務業發展“松綁”。支持西昌市開展服務業綜合改革試點，積極推進機關事業單位及國有企業后勤服務社會化、市場化改革，全面落實服務業“營改增”等政策措施。

二、加快培育服務消費新增長點積極培育消費熱點，著力抓好信息消費、綠色消費、住房、旅游休閑、教育文化體育、養老健康家政等６大重點消費領域；積極搭建“五一”、火把節、國慶等節慶消費平臺，促進節慶消費；創新消費業態和商業模式，推動電子商務進社區、進農村、進市場、進企業和“寬帶鄉村”農村信息服務消費；深化市場拓展“三大活動”，積極組織參加市場拓展“三大活動”，力爭組織開展“惠民購物全川行動”系列促銷活動10場以上，組織50家以上企業參加“川貨全國行”系列活動，組織20戶以上企業參加“萬企出國門”境內外經貿活動，形成千軍萬馬拓展市場的良好局面。

三、加快推動重點區域率先發展一是全力打造區域性服務業中心城市。推動西昌市加快建設區域性服務業中心城市，打造具有區域競爭力的攀西城市群中心城市和川滇結合部重要商貿、物流、金融和旅游中心，加快發展現代金融、現代物流、科技信息、商務服務、文化創意、休閑旅游等高端服務業，力爭將西昌建成州級現代服務業集聚區。二是打造現代服務業發展次級增長極。支持會理、德昌、冕寧、雷波、鹽源等節點城市和經濟大縣依托資源優勢、區位條件和產業基礎，大力推進集聚發展、連鎖經營等現代服務創新模式，培育一批技術先進、主營業務突出、具備區域輻射能力的服務業企業，做大區域服務業板塊，打造服務業發展次級增長極。支持德昌、會理加快建設“省級物流試點示范園區”、現代服務業集聚區。三是打造一批服務業示范集鎮。重點提升瀘沽、普雄等商貿鎮，螺髻山、瀘沽湖等旅游鄉鎮，安寧、黎溪等商貿鄉鎮服務業發展水平。

四、大力推動重點行業加快發展州商務局、州金融辦、州科知局、州民政局分別牽頭制定電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老服務和健康服務五大新興先導型服務業推進方案。電子商務方面突出抓好渝川大宗商品交易市場、大涼山電子商務產業園、淘寶特色中國涼山館三大重點項目建設，力爭年內投入運營，抓好鹽源國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，推進西昌、會理、冕寧、雷波電子商務進農村試點；現代物流方面重點在西昌、德昌、鹽源、會理、雷波等縣市有序推進省級現代物流試點示范園區、物流樞紐、物流中心和物流重點項目建設；現代金融方面重點引進銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、資產管理等各類內外資金融機構以及與金融業密切相關的中介機構在涼山設立分支機構。加快推進州農信聯社、州商業銀行改革發展，大力發展多層次資本市場，拓展企業多元化融資渠道；科技服務方面重點推進建設企業技術創新中心、創新創業孵化器、生產力促進中心和大學科技園等機構，積極搭建研發設計、技術轉移、創新創業孵化、知識產權保護、科技金融等綜合科技服務平臺；健康養老方面重點培育一批健康養老服務企業和項目，培育和發展健康教育、預防保健、康復醫療、營養保健、健身休閑、養老服務等業態和經營模式。

五、著力抓好重大項目建設一是抓20個重點項目。充實完善服務業重點項目庫，加大對服務業重大項目的引進力度、要素保障和政策扶持，重點抓好總投資100億元的攀西國際商貿城、華潤萬家超市、大涼山電子商務產業園等20個具有引領性、支撐性、帶動性服務業重大項目建設，力爭2015年完成投資35.8億元。二是抓好項目招商。加強與“一帶一路”、長江經濟帶以及泛珠三角、長三角、北部灣等區域合作，充分利用“西博會”“科博會”“酒博會”“食博會”“旅博會”“農博會”等活動平臺，拓展我州駐外辦事處的招商職能，圍繞五大新興先導型服務業等重點行業開展招商活動。三是加強項目管理。落實項目責任制和定期通報制，由州領導掛帥聯系重點項目，通過現場督導和日常協調等方式，協調解決項目建設中出現的困難和問題。

六、抓好服務業企業培育堅持“抓大育小”，加大企業培育力度。一是培育龍頭企業。研究制定服務業大企業大集團培育目錄和方案，積極引進一批國內外知名服務業企業，培育壯大一批本土服務業企業。重點培育達達商貿、金雕實業、蘇寧云商等10個具有影響力、輻射力、創新能力強、發展潛力大的服務業企業。二是孵化中小企業。著力孵化一批中小企業，做好中小企業梯隊培育。搭建中小企業間信息交流和合作咨詢平臺，建立健全各種類型的中小企業信用擔保機構，引導金融機構加大對中小企業信貸支持力度，分行業組織開展銀企對接活動，緩解中小企業融資難問題。三是實施主輔分離發展工程。引導一批有條件的工業企業把研發設計、營銷服務、倉儲運輸等非核心業務外包和分離出來，加快主輔分離發展工程。

七、引導服務業集群集聚發展依托重大產業基地、產業園區、開發區、城市功能區等特定區域，整合資源，加快推進西昌市現代服務業集聚區、大涼山電子商務產業園區、現代物流園區、邛海瀘山旅游休閑服務集聚區建設。支持會理、德昌、冕寧、雷波、鹽源等有條件的縣，大力培育發展各類各具特色的服務業集聚區，力爭建設一批省級、州級、縣市級服務業集聚區。進一步加大集聚區公共服務平臺建設，提升集聚區綜合服務能力，降低入園企業交易成本和商務成本，推動集聚區由規模擴張向質量提升轉變。

八、促進區域中心城市轉型發展調整優化中心城區產業結構，統籌中心城區改造和新城新區建設，合理規劃并加快建設新型商業街區、城市綜合體，提升城市整體服務功能。引導西昌、會理、冕寧等縣市利用舊城區、棚戶區改造和企業“退二進三”，規劃建設現代服務業功能區，大力發展商貿流通、總部經濟、電子商務、文化創意、研發設計、專業服務等現代服務業，改造提升中心城區服務功能，完善電子支付、物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等便民利民服務網絡和生活服務圈，打造服務業繁榮繁華標志區。推動有條件的產業園區轉型發展生產性服務業，引導生產性服務業在工業園區集聚發展，實現產城一體化。

九、加大服務業投融資力度重點引進銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、資產管理等各類內外資金融機構以及與金融業密切相關的中介機構在涼山設立分支機構，加大新技術、新產品、新業態、新商業模式投資力度，鼓勵投資發展五大新興先導型服務業。組織開展服務業銀企對接會，引導金融機構加大信貸支持力度,拓展投融資渠道。

十、強化統籌協調工作機制充分發揮服務業領導小組的統籌協調作用，健全完善州、縣市服務業聯動發展工作機制，強化目標績效考核、統計運行分析、人才培養，落實部門責任分工，做好統籌協調和跟蹤督查工作，形成統一領導、職責明確、分工合作、齊抓共管的工作格局。啟動編制《涼山州“十三五”服務業發展規劃》及其重點行業專項規劃，認真落實國家和省一系列支持服務業發展的政策措施，強化政策執行、政策落實、政策創新，健全服務業產業發展政策體系，推動全州服務業平穩健康發展。

附件：涼山州2015年服務業重點工作任務分工表附件涼山州2015年服務業重點工作任務分工表序號工作任務牽頭負責單位責任單位1大力推進市場化改革州發改委、州商務局州經信委、州民政局、州財政局、州人社局、州國資委、州交通局、州文廣新局、州衛計委、州工商局、州質監局、州法制辦、州金融辦、西昌車務段、電信涼山分公司、移動涼山分公司、聯通涼山分公司、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局2統籌規劃引領優化布局州商務局相關縣市人民政府，州發改委、州經信委、州財政局3推進重點區域率先發展州商務局相關縣市人民政府，州發改委、州經信委、州科知局、州文廣新局、州衛計委4加快重點行業突破發展州商務局州發改委、州經信委、州科知局、州民政局、州交通局、州文廣新局、州衛計委、州旅游局、州金融辦、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局5培育大企業大集團州商務局各縣市人民政府，州發改委、州經信委、州旅游局、州質監局、州投促局、州國稅局、州地稅局、6推動重大項目建設州發改委、州商務局各縣市人民政府、州服務業發展工作領導小組成員單位7引導集聚集群發展州商務局州發改委、州經信委、州科知局、州財政局、州文廣新局、州旅游局、州國土局、州金融辦、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局8推動區域中心城市轉型發展州商務局相關縣市人民政府，州發改委、州經信委、州規建局9促進制造業主輔分離州經信委相關縣市人民政府，州科知局、州商務局、州文廣新局、州國土局、州國稅局、州地稅局10擴大服務消費需求州商務局各縣市人民政府，州發改委、州經信委、州民政局、州人社局、州規建局、州衛計委、州環保局、州旅游局、州食品藥品監管局、州金融辦、電信涼山分公司、移動涼山分公司、聯通涼山分公司、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局11推動服務業雙向投資州商務局各縣市人民政府，州發改委、州經信委、州教育局、州科知局、州民政局、州文廣新局、州衛計委、州旅游局、州外僑辦、州金融辦、州投促局、電信涼山分公司、移動涼山分公司、聯通涼山分公司、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局、州政府新聞辦12深化服務業區域合作州商務局州發改委、州經信委、州教育局、州民政局、州衛計委、州旅游局、州外僑辦、州投促局、西昌市人民政府13完善統籌推進機制州商務局州服務業發展工作領導小組成員單位、各縣市人民政府14建立發展政策體系州發改委各縣市人民政府，州財政局、州商務局、州國土局、州金融辦、州國稅局、州地稅局、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局15優化服務業統計工作州統計局州服務業發展工作領導小組成員單位、各縣市人民政府16加大服務業人才培育力度州商務局各縣市人民政府，州教育局、州人社局