涼山彝族自治州采礦權出讓與轉讓管理試行辦法

涼山彝族自治州人民政府令第7號《涼山彝族自治州采礦權出讓與轉讓管理試行辦法》已經2002年11月16日八屆州人民政府第8次常務會通過，現予發布施行。

州長：張作哈二○○二年十一月二十九日涼山彝族自治州采礦權出讓與轉讓管理試行辦法第一條為切實規范全州礦業權交易行為，根據國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、國土資源部《礦業權出讓與轉讓管理暫行規定》和《涼山彝族自治州礦產資源管理條例》，結合涼山州實際，制定本辦法。

第二條 凡在我州行政區域內出讓、轉讓采礦權的均應遵守本辦法。

第三條采礦權適用于不動產法律法規的調整原則。礦業權人（即依法取得礦業權的自然人、法人或其他經濟組織）對其采礦權享有占有、使用、收益和處分權。

第四條采礦權出讓、轉讓的審批由國土資源管理部門按照規定的管理權限審批，其受理由“涼山州土地礦產收購儲備交易中心”負責，并受其委托辦理相關手續。

第五條 出讓或轉讓國家出資勘查形成礦產地的采礦權，應按規定委托有資格的評估機構對采礦權進行評估。

第六條 采礦權出讓或轉讓，出讓方或轉讓方應向受讓方提供相應的地質礦產資料和有關材料。

第七條采礦權出讓是指國土資源管理部門根據礦產資源有關法律法規規定，采取批準申請、招標、拍賣、掛牌出讓、協議出讓等方式向采礦權申請人授予采礦權的行為。

出讓的采礦權可以是國家出資（指中央財政或地方財政以地質勘查費、礦產資源補償費等安排用于礦產資源勘查的撥款）勘查已經探明的礦產地，也可以是收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。

第八條 采礦權出讓應當有計劃地進行，由各級國土資源管理部門按登記管理權限分級組織實施，也可以由登記管理機關委托采礦權所在地的國土資源管理部門組織實施；州、縣市人民政府及其國土資源管理部門根據社會發展計劃、產業政策和礦產資源規劃，編制采礦權出讓計劃，報登記管理機關批準后，及時向社會公開發布出讓公告。

探礦權有效期和保留期內，未經探礦權人同意，不得受理他人在其勘查作業區范圍內的采礦權申請。

以批準申請方式出讓國家出資勘查形成礦產地的采礦權的，登記管理機關應按評估確認結果收繳采礦權價款；以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓的，應依據評估結果確定招標、拍賣、掛牌和協議出讓的底價或保留價，成交后按實際交易額收取采礦權價款。

在國家尚未明確管理辦法前，采礦權價款暫按“誰出資、誰收益”的原則處理。

第九條 采礦權批準申請出讓是指登記管理機關通過審查批準采礦權申請人的申請，授予申請人采礦權的行為。

采礦權申請人應為企業法人，個體采礦的則應依法設立個人獨資企業。

采礦權批準申請的條件和程序按《礦產資源開采登記管理辦法》的有關規定執行。

第十條 采礦權招標出讓是指登記管理機關依照法律法規規定，通過招標方式使中標人有償獲得采礦權的行為。

登記管理機關在其采礦權審批權限范圍內可作為招標人直接組織招標，也可委托中介機構代理招標。可根據采礦權的情況，以采礦權價款、資金投入或其他指標設定單項或綜合標底，并由評標委員會按擇優原則確定中標人。

擬招標方式出讓采礦權的礦區范圍、招標時間和投標資質條件等確定后，應在相應的新聞媒體上公告。招標文件發布之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。

以資金投入為標底進行招標的，中標人在辦理登記時須向登記管理機關指定銀行的押金專戶交納押金，其數額依據中標人投標時承諾投入資金總額的一定比例確定。未按承諾投入資金的，押金不予退還，由登記管理機關上繳同級財政。

第十一條 采礦權拍賣出讓是指登記管理機關依照法律法規規定的原則和程序，以公開競價的形式，向申請采礦權競價最高者出讓采礦權的行為。

擬拍賣出讓采礦權的礦區范圍、拍賣時間和競買人的資質條件確定后，應在相應的媒體上公告。

買受人應在規定的時間內，按規定繳納有關費用和拍賣價款，依法辦理登記手續，領取采礦許可證。逾期未繳齊費用和價款、未辦理登記手續的，視為自行放棄買受行為，并承擔違約責任。

第十二條采礦權掛牌出讓是指由登記管理機關發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓采礦權的交易條件在指定的礦業權交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定采礦權受讓人的行為。

掛牌出讓方式主要適用于不適宜用招標、拍賣方式出讓的采礦權設置。掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

掛牌期屆滿，按照下列規定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；（二）在掛牌期限內有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高且高于底價者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌出讓的采礦權進行現場競價，出價最高且高于底價者為競得人。

第十三條 采礦權協議出讓是指由登記管理機關選擇受讓方并與其協商具體的采礦權使用條件及價款，通過協商方式使采礦權申請人有償獲得采礦權的行為。

協議出讓采礦權由各級國土資源管理部門按登記管理權限分級組織實施；也可由登記管理機關委托授權采礦權所在地的國土資源管理部門直接組織實施。

協議出讓方式主要適用于不適宜用招標、拍賣、掛牌方式出讓的采礦權設置。協議出讓采礦權的出讓金不得低于國土資源管理部門確認的采礦權價款。

經協商一致，采礦權登記管理機關與受讓方簽訂《采礦權有償出讓合同》，受讓方按合同約定付清采礦權出讓價款后，依法申請辦理采礦權登記手續。

第十四條采礦權轉讓是指采礦權人以出售、作價出資、合作、重組改制、上市等形式將采礦權轉移他人的行為（其出租、抵押按照采礦權轉讓的條件和程序管理）。

嚴禁非法轉讓采礦權或以承包等形式變相轉讓采礦權。非法轉讓采礦權所產生的后果由行為人自行負責。

各種形式的采礦權轉讓，轉讓雙方須填寫《采礦權轉讓申請登記書》向原登記管理機關提出申請，待審查批準后辦理變更登記手續。其中，國有企業轉讓采礦權應征得其主管部門的同意。

轉讓國家出資勘查形成的采礦權的，應以評估確認的結果為底價向受讓人收取采礦權價款或作價出資。國有企業轉讓國家出資勘查形成的采礦權的收益作國家資本金處置的，應按照國土資源部和財政部的規定報批執行。非國有企業轉讓國家出資勘查形成的采礦權的，由登記管理機關收取相應的采礦權價款。

采礦權轉讓須符合下列條件：

（一）礦山企業投入采礦生產滿一年；采礦權申請人領取采礦許可證后，因與他人合資或合作進行采礦而設立新企業的，可不受投入采礦生產滿一年的限制；（二）采礦權屬無爭議；（三）按規定已經繳納采礦權價款、采礦權使用費、礦產資源補償費和資源稅；（四）采礦權受讓人符合規定的采礦權申請人的資質條件；（五）登記管理機關規定的其他條件。

第十五條 采礦權出售、作價出資、合作。

采礦權出售是指采礦權人依法將采礦權出賣給他人開采的行為。

采礦權作價出資是指采礦權人依法將采礦權作價后作為資本投入企業，并按出資數額行使相應權力，履行相應義務的行為。

采礦權合作開采是指采礦權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定權利義務，共同開采礦產資源的行為。

出售采礦權或通過設立合作、合資法人開采礦產資源的，應申請辦理采礦權轉讓審批和變更登記手續；不設立合資或合作企業開采礦產資源的，應在簽訂合資或合作合同后向原登記管理機關備案。

第十六條 采礦權原則上不得部分轉讓，確須部分轉讓的，應先提出采礦權分立申請，經批準并辦理變更登記手續后方可轉讓。

申請采礦權轉讓時應當提交以下資料：

（一）采礦權轉讓申請報告和《采礦權轉讓申請書》；（二）采礦權轉讓合同書；（三）采礦許可證正、副本原件，營業執照和法人身份證復印件；（四）縣級以上國土資源管理部門出具的采礦權無爭議和繳納采礦權價款、采礦權使用費、礦產資源補償費的證明材料以及稅務部門出具的資源稅繳納證明材料；（五）礦產資源儲量核實承諾書及儲量管理機關的審查意見；（六）礦產資源開發利用情況、礦區范圍圖、井上井下采礦工程對照圖或平面圖和相應的地質資料；（七）受讓人能滿足該項采礦投入的資信證明及其資質條件證明材料；（八）受讓人將繼續履行原采礦權人義務的承諾；（九）礦山安全生產及環境保護主管部門簽署審查合格的意見，地質環境影響評價報告；（十）若為國家出資勘查形成的采礦權須附采礦權評估報告及評估結果確認文件；（十一）屬國有企業轉讓采礦權的須附其主管部門的批準文件。屬采礦權再次轉讓的，須附原轉讓審批文件。

第十七條 采礦權出售、作價合資、合作轉讓所簽訂的合同應包括以下基本內容：

（一）采礦權轉讓人、受讓人的名稱、法定代表人、注冊地址、住所；（二）申請轉讓采礦權的基本情況，包括當前權屬關系、許可證編號、發證機關、采礦權的地理坐標、面積、標高、許可證有效期限及開采利用情況等；（三）轉讓方式和轉讓價格、權益實現方式和履行轉讓的方式、期限和地點；（四）爭議解決方式；（五）違約責任；（六）其他的必要說明。

第十八條 轉讓人和受讓人收到轉讓批準通知書后，應在規定時間內辦理變更登記手續；逾期未辦理的，視為自動放棄轉讓行為，已批準的轉讓申請失效。

第十九條 采礦權轉讓后，采礦權人的權利、義務隨之轉移。其許可證的有效期限為原許可證的有效期減去已進行采礦權行為年限的剩余期限。

第二十條 采礦權出租是指采礦權人作為出租人將采礦權租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。

采礦權不得多頭出租，且須符合國家規定的采礦權轉讓條件。采礦權人在采礦權出租期間繼續履行采礦權人的法定義務，并承擔法律責任。

已出租的采礦權不得出售、作價合資、合作、上市和設定抵押。

申請出租采礦權時應向原登記發證機關提交以下資料：

（一）出租申請書；（二）采礦許可證正、副本原件；（三）采礦權租賃合同書；（四）承租人的資質條件證明、營業執照和身份證復印件；（五）登記管理機關要求提交的其他有關資料。

采礦權租賃合同應包括以下主要內容：

（一）出租人、承租人的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、住所；（二）租賃采礦權的名稱、許可證號、發證機關、有效期、礦區范圍坐標、面積、標高、開采礦種；（三）租賃期限、用途；（四）租金數額、交納方式；（五）租賃雙方的權利和義務；（六）合同生效期限；（七）爭議解決方式；（八）違約責任。

第二十一條采礦權承租人不得轉租采礦權。在開采過程中需要改變開采方式或開采礦種的，須由出租人報經登記管理機關批準并辦理變更登記手續。采礦權人被依法吊銷采礦許可證所產生的后果由責任方承擔。

租賃關系終止后20日內，出租人應向登記管理機關申請辦理注銷手續。

第二十二條 采礦權抵押是指采礦權人依照有關法律作為債務人以其擁有的采礦權在不轉移占有的前提下，向債權人提供擔保的行為。

債權人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應委托有資質的評估機構對抵押物進行評估。

采礦權設定抵押時，采礦權人或債權人應持抵押合同和采礦許可證到原發證機關辦理備案手續。采礦權抵押解除后20日 內，應書面告知原發證機關。

債務人不履行債務時，債權人有權申請實現抵押權，并從處置的采礦權所得中依法受償。

因非法抵押采礦權，被依法吊銷采礦許可證所產生的后果由債權人、債務人共同承擔。

第二十三條 采礦權人不履行繳納采礦權價款承諾的，由登記管理機關依照《礦產資源開采登記管理辦法》第二十一條的規定予以處罰。

未經批準擅自轉讓采礦權的和采礦權出租方違反本規定的、采礦權人將采礦權承包給他人開采的，由登記管理機關分別依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十四條和第十五條的規定予以處罰。

違反有關法律和本規定所設定的采礦權抵押無效。

在招標、拍賣采礦權過程中，受委托的中介機構、評標委員會、投標人、競標人有違法、違規行為的，由國土資源管理部門按有關法律法規的規定予以處罰。

登記管理機關違反本規定發證或審批的，應及時糾正；對當事人造成損失的，應依據有關法律規定給予賠償。

登記管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十四條 以贈予、繼承、交換等方式轉讓采礦權的，當事人應攜帶有關證明文件到登記管理機關辦理變更登記手續。

第二十五條本辦法實施前已經簽訂采礦權承包合同的采礦權人，應于2003年2月28日前，按照本辦法有關規定，補辦手續，逾期不辦理的，按本辦法第二十三條第二款處理。

第二十六條 本辦法實施之日起，新申請設置采礦權的一律以招標、拍賣、掛牌、協議等出讓方式授予。

對無償取得的采礦權取消無償延續，實行有償延續制度。國有礦山企業無償取得的采礦權，采用轉增國家資本金、作價入股等方式實行有償使用。

第二十七條 本辦法由州國土資源局負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。