四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強政府投資項目管理規(guī)定的通知

四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強政府投資項目管理規(guī)定的通知

（川府發(fā)〔2014〕56號）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，進一步加強我省政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資效益，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2014年10月16日

關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的規(guī)定

為進一步加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資效益，特制定如下規(guī)定。

一、正確把握政府投向

政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等。對能夠由社會投資建設(shè)的項目，交由社會資金投資建設(shè)。省級政府投資主要安排公益性和對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項目建設(shè)。

二、嚴(yán)格遵守決策規(guī)則

政府投資項目堅持科學(xué)、民主、公開的決策規(guī)則。項目單位要做深做細(xì)做實前期工作，對接產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和國家、省有關(guān)規(guī)定，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益等進行深入研究分析，科學(xué)制定建設(shè)方案。嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，按照規(guī)定程序通過會議方式討論確定項目，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。建立和完善政府投資項目公開公示制度，對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用或者社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，充分征求社會公眾意見，積極采納吸收，不斷提高項目決策科學(xué)化、民主化水平。

三、嚴(yán)格項目審批程序

政府投資項目實行審批制，按照基本建設(shè)程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關(guān)環(huán)節(jié)，不得隨意進行簡化、合并。納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或技術(shù)簡單、投資額小的項目，經(jīng)審批機關(guān)同意，可行性研究報告可代項目建議書；對點多面廣、單個項目小的項目，經(jīng)審批機關(guān)同意，項目實施方案可代項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，但項目實施方案必須達到初步設(shè)計的深度。項目單位在報批項目可行性研究報告前，必須取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等法定審批前置要件。對未取得相關(guān)前置要件的，項目審批機關(guān)不得違規(guī)審批。對國家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目審批之前辦理的事項，一律不作為項目審批的前置要件。

四、規(guī)范項目審批過程

項目審批機關(guān)要按照項目審批程序，制定并嚴(yán)格遵守工作規(guī)則和辦事指南，明確申報要求、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理時限等。建立健全政府投資項目審批管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)審批全過程透明化、規(guī)范化、可查詢、可監(jiān)督。項目審批前，審批機關(guān)要組織專家和有關(guān)部門進行項目咨詢評估，充分論證項目建設(shè)的必要性和可行性，合理核定項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算等。嚴(yán)禁以招商引資協(xié)議、領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等為依據(jù)代替審批程序違規(guī)審批。審批機關(guān)嚴(yán)格按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，將項目情況予以公開，接受社會監(jiān)督。

五、嚴(yán)格控制投資概算

政府投資項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算進行建設(shè)，實行全過程造價管理。投資概算應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行編制，經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是投資安排和資金下達的依據(jù)，是項目投資的最高限額。對項目建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等國家規(guī)定允許的原因?qū)е略�批�?fù)概算不能滿足工程實際需要的，需報審批機關(guān)申請調(diào)整。對超過已批準(zhǔn)概算10%及以上的，審批機關(guān)委托審計部門審計或相關(guān)專業(yè)機構(gòu)評審后，依據(jù)審計或評審結(jié)果進行調(diào)整。項目單位一律不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項、報小建大。

六、強化項目建設(shè)管理

政府投資項目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁將政府投資項目進行拆分化整為零規(guī)避招標(biāo)。依法加強和規(guī)范項目管理，嚴(yán)禁違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，精心組織項目實施。項目建成后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收并及時移交使用。

七、杜絕奢華浪費建設(shè)

堅決禁止鋪張浪費、奢侈奢華建設(shè)，嚴(yán)禁盲目鋪攤子上項目，大搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”。牢固樹立過緊日子的思想，堅決停止新建黨政機關(guān)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由新建、購置黨政機關(guān)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭建樓堂館所，嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整等理由遷建樓堂館所，嚴(yán)禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，切實將有限的資金、資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

八、加強項目監(jiān)督管理

各級投資主管部門、行業(yè)主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門要全面加強協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動監(jiān)管體系，切實做好政府投資項目全過程監(jiān)督管理，依法查處項目審批、建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。建立健全政府投資項目責(zé)任追究制度，對不遵守相關(guān)規(guī)定造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

本規(guī)定所稱政府投資項目，是指全部使用政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過50%，以及政府性資金占比低于50%、但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的新建、改建、擴建、購置項目。