高建生：“四個(gè)全面”是黨中央治國(guó)理政方略的全面展示

習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，這一論述，深度展示了十八大以來新一屆黨中央治國(guó)理政的基本方略，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展具有重要的意義。

“四個(gè)全面”從系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)的把握上對(duì)治國(guó)理政方略作了更為全面的定位。黨的十八大以來，結(jié)合新的形勢(shì)與變化，黨中央對(duì)治國(guó)理政方略的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷得以深化。十八大提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革作為全面建成小康社會(huì)的基本途徑，十八屆四中全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總布局和總?cè)蝿?wù)，為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革提供了治國(guó)理政的總框架。在這一系列重大部署的基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨的明確要求，既揭示出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)具有的重要性與緊迫性，也從系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)的把握上對(duì)治國(guó)理政方略予以更為全面的定位：在堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線與主軸中，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)，是黨治國(guó)理政方略所要實(shí)現(xiàn)的基本要求，全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)反映了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨則是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)得以順利推進(jìn)的根本保證。毫無(wú)疑問，“四個(gè)全面”對(duì)治國(guó)理政方略的定位，使黨和國(guó)家在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，升華了我們黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義注入了新的內(nèi)涵。

“四個(gè)全面”從發(fā)展進(jìn)程、任務(wù)要求的揭示上對(duì)治國(guó)理政方略作了深層次的闡述。按照十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的總量目標(biāo)和“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”的發(fā)展任務(wù)來衡量，從現(xiàn)在起到2020年的6年中，除了GDP和人均收入都要有年均7%左右的增速外，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)發(fā)展下的各區(qū)域、各領(lǐng)域和各部門，都必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量上有重大突破。為此，在發(fā)展進(jìn)程上，“十二五”剩余時(shí)間和整個(gè)“十三五”時(shí)期就成為能不能抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝各種困難與風(fēng)險(xiǎn)的至關(guān)緊要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)；在突出任務(wù)上，全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)化解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種深層次矛盾與風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)緊要，能不能按照十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神切實(shí)推進(jìn)，成為關(guān)系全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)性問題；在根本要求上，執(zhí)政黨肩負(fù)著光榮而偉大的歷史使命，也面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，有的來自國(guó)際，有的來自國(guó)內(nèi)，但最根本的還是來自黨內(nèi)。執(zhí)政黨自身建設(shè)的狀況，從根本上決定了黨能不能不辱使命、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)廣大群眾完成既定的目標(biāo)。

“四個(gè)全面”從攻堅(jiān)性、突出性、根本性要求的實(shí)踐上對(duì)治國(guó)理政方略作了進(jìn)一步的展示。“四個(gè)全面”對(duì)治國(guó)理政方略的具體實(shí)踐提出了三方面的要求：全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)性要求。要在新的歷史起點(diǎn)上全面建成小康社會(huì)，就必須在包括生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善、人與自然和諧發(fā)展格局的構(gòu)建，以及黨的建設(shè)制度改革等方面，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑障痼疾，依靠全面深化改革開啟新一輪改革浪潮�？梢哉f，全面深化改革就是在打一場(chǎng)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)；全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的突出性要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅能夠確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，使改革所牽涉的各方面矛盾與問題在法治的框架下獲得解決，而且能夠及時(shí)鞏固、發(fā)展改革的成果，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障；全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的根本性要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)中所處的地位，決定了必須使全方位、全面性意義上的從嚴(yán)治黨成為執(zhí)政黨管黨治黨的基本遵循，即必須在管黨治黨的內(nèi)容上，保證黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域都體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在管黨治黨的實(shí)踐上，保證從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期化、制度化，使從嚴(yán)治黨成為黨組織建設(shè)的常態(tài)，成為黨員干部的自覺與習(xí)慣。