喜德：振興民族教育 力促優(yōu)質(zhì)均衡

改善民生 從教育突破2012年8月31日，喜德縣發(fā)生百年一遇的特大洪災(zāi)，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，教育發(fā)展也受到影響。

在轟轟烈烈展開的災(zāi)后重建工程中，喜德縣將教育發(fā)展定位為最大的民生工程，加大投入、優(yōu)先發(fā)展。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指出，全面改善民生，就必須從教育開始突破。因為基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建是為了當(dāng)前的自救和發(fā)展，而優(yōu)先發(fā)展教育則是為了明天的振興和繁榮。

艱難推進(jìn)中，“大涼山彝區(qū)教育振興計劃”猶如一股巨大助力，使喜德教育發(fā)展開始提速：

自6月13日“大涼山彝區(qū)教育振興計劃”啟動工作會議后，喜德縣立即著手貫徹落實，當(dāng)即明確了4個方向性的實施舉措：

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局，確保縣域教育均衡發(fā)展。成立了以縣長卓雪梅為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門負(fù)責(zé)此項工作。目前，基礎(chǔ)建設(shè)項目規(guī)劃在2015年底以前消除危房，縣域內(nèi)2014年至2016年預(yù)計進(jìn)行63個項目的建設(shè)，投入資金4個多億，其中義務(wù)階段學(xué)校項目50余個，預(yù)計投入資金3個多億，學(xué)前教育11個項目，預(yù)計投入資金4千多萬，高中教育2個項目，預(yù)計投入資金近7千萬。

——狠抓控輟保學(xué)，抓好義務(wù)階段教育，確保各項指標(biāo)達(dá)到省振興計劃目標(biāo)。縣域內(nèi)繼續(xù)施行控輟保學(xué)機(jī)制，抓好控輟保學(xué)信息統(tǒng)計工作，實行“六長負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格實施“就近入學(xué)”政策，抓好留守兒童等弱勢群體關(guān)愛工作，確保義務(wù)教育各項指標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn);三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，確保振興計劃項目正常進(jìn)行。配合財政部門用好中央、省、州專項資金，盡最大努力解決縣級配套資金，同時爭取慈善機(jī)構(gòu)大投入。

——努力辦好學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，確保縣域內(nèi)各類教育均衡發(fā)展。通過加大對學(xué)前、高中及職業(yè)教育投入，使縣城實現(xiàn)擁有2所大規(guī)模幼兒園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所滿足人民群眾教育需求幼兒園目標(biāo);辦好喜德中學(xué)普通高中和民族中學(xué)一類模式高中，同時通過試辦瓦爾一貫制學(xué)校高中解決喜德人民群眾子女高中入學(xué)困難;同時結(jié)合“9+3”職業(yè)教育，通過聯(lián)辦及自辦解決喜德職業(yè)中學(xué)辦學(xué)問題。

——繼續(xù)實施素質(zhì)教育目標(biāo)評估機(jī)制，大力提高喜德教育教學(xué)質(zhì)量整體水平，使喜德教育在2016年達(dá)到全州均衡水平，2018年達(dá)到全省均衡水平。

發(fā)展教育 從均衡抓起“教育均衡”，成為新一輪教育發(fā)展攻堅的關(guān)鍵詞。

6月以來，喜德縣教育局緊鑼密鼓展開了一系列摸底調(diào)查和實地論證。針對教育基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)前、職教、義務(wù)教育等現(xiàn)狀，與2018年全省教育均衡發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行比較，找差距，從而根據(jù)目標(biāo)制訂發(fā)展規(guī)劃。

9月，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，《喜德縣均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項改革方案》出臺。這是一份凝聚著希望的改革方案，所有的目標(biāo)和舉措都緊扣百姓關(guān)注的熱點問題，直指喜德縣教育事業(yè)的種種不足。

根據(jù)這一改革方案，到2018年，喜德縣將在均衡配置教育資源方面實現(xiàn)4個具體目標(biāo)：

——薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件全面改善。經(jīng)過五年(2014-2018年)的努力，使該縣貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學(xué)設(shè)備滿足基本教學(xué)需求;學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需求;留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點能夠正常運轉(zhuǎn);縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。

——城鄉(xiāng)校長教師配置更加合理。校長教師管理制度基本適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，校長教師輪崗交流更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，到2018年，縣域內(nèi)校長教師交流比例達(dá)到10%左右。

——優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。教育信息化體系基本覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校，到2017年，“三通”(“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”)通達(dá)率達(dá)到90%。建好“兩平臺”(“教育資源公共服務(wù)平臺”、“教育管理公共服務(wù)平臺”)，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用率和教育管理信息化水平。

——城鎮(zhèn)“擇校熱”和特殊群體受教育問題基本解決。義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全面落實，進(jìn)城務(wù)工人員子女和殘疾兒童受教育權(quán)益得到有效保障。優(yōu)質(zhì)學(xué)校“擇校熱”問題基本解決。切實保障每一名適齡兒童都能接受相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)全縣義務(wù)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)均衡 力促公平金秋喜德，滿載收獲，更孕育著巨大的發(fā)展后勁。

作為“大涼山彝區(qū)教育振興計劃”的首批實施縣之一，喜德縣著眼均衡發(fā)展義務(wù)教育，已迅速擬定措施、落實責(zé)任，正全力以赴促進(jìn)教育公平。

著力推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。建立健全“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制”、“‘扶弱保底’教育投入保障制度”、“中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制”、“校長教師定期輪崗交流激勵機(jī)制”、“優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡配置機(jī)制”、“義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策”、和“特殊群體教育扶貧助弱機(jī)制”，切實保障各項教育資源均衡配置，并發(fā)揮出最大效益。

目前，喜德縣已經(jīng)擬定了六大推進(jìn)措施，并將任務(wù)安排部署到各個單位，以確保教育均衡工作取得實效。

一是全面啟動實施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”。按生均總量計算，共計差教學(xué)功能用房137063平方米;生活用房89119平方米;食堂36167平方米;運動場553450平方米，儀器設(shè)備452559(臺、套、件)。

按照要求，喜德縣2018年要實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，時間緊迫，任務(wù)艱巨。未來3至5年，在“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”中需要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，循序漸進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升教育發(fā)展水平的指導(dǎo)思想。喜德縣決定從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手，主要面向農(nóng)村，“缺什么補(bǔ)什么”，改善基本辦學(xué)條件。五年規(guī)劃總投資23646.79萬元，其中2014年投資2371.21萬元，2015年投資4755.07萬元，2016年投資5363.59萬元，2017年投資4687.45萬元，2018年投資6469.47萬元。

二是加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校校長教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校交流任教。目前，喜德縣師資隊伍主要存在農(nóng)村教師隊伍缺口較大大、教職工隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出和學(xué)前幼兒教師嚴(yán)重不足三大問題。該縣計劃通過考試考核方式公開招聘、加大空崗補(bǔ)員力度，大力加強(qiáng)在崗教師培訓(xùn)工作，對所有在崗人員，用5年時間輪訓(xùn)一遍，確保每名專業(yè)技術(shù)人員至少參加一次專業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校校長教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校交流任教，到2018年，全縣教師輪崗交流實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，到2020年，全面實現(xiàn)改革目標(biāo)，縣域內(nèi)教師資源基本實現(xiàn)均衡配置。

三是依托信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。截止2014年8月，全縣接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校為36所，占全縣學(xué)校比例為26.7%，距“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”目標(biāo)實現(xiàn)尚差99所;已安裝“班班通”設(shè)備227套，占全縣教學(xué)班比率為28.4%，距離“優(yōu)質(zhì)資源班班通”目標(biāo)實現(xiàn)尚差572套;全縣開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的師生數(shù)為0，離“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”實現(xiàn)差距巨大。為此，喜德縣將進(jìn)一步加強(qiáng)與縣移動公司的合作交流，加快“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”建設(shè)進(jìn)度，在2015年實現(xiàn)全縣完小以上學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)。同時，依托“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”的資金推進(jìn)全縣“優(yōu)質(zhì)資源班班通”硬件設(shè)備的裝備工作;加強(qiáng)“兩個平臺”即“教育管理公共服務(wù)平臺”、“教育資源公共服務(wù)平臺”的建設(shè);建立一批試點學(xué)校與師訓(xùn)基地輻射全縣，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源向我縣邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校推送。目前，該縣現(xiàn)已建成成都七中網(wǎng)班8個，成都石室中學(xué)網(wǎng)班9個。

四是多措并舉破解城市擇校難題。為有效解決城區(qū)教育資源短缺和人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾，確保每個適齡兒童少年享受公平、均等的義務(wù)教育，該縣將通過新建縣民族二小，擴(kuò)大縣城小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，解決縣城擇校難題。據(jù)悉，新學(xué)校規(guī)劃占地面積80畝，建成后，可容納3000名適齡兒童少年在校園內(nèi)學(xué)習(xí)、生活。

同時，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)要求，小學(xué)升初中嚴(yán)格按照劃片招生辦法進(jìn)行招生。從2014年秋季新學(xué)年開始，該縣結(jié)合實際，規(guī)定農(nóng)村小學(xué)原則上按照行政區(qū)劃，以村委會或自然村為單位劃定招生范圍;城區(qū)小學(xué)以常住戶口適齡兒童和法定監(jiān)護(hù)人戶籍登記地與實際居住地一致為原則，依據(jù)街道、路段、門牌號為轄區(qū)內(nèi)每一所小學(xué)劃定招生范圍;初中按學(xué)校對口劃片;進(jìn)城務(wù)工人員子女納入縣城學(xué)校招生，通過電腦搖號免試確定就讀學(xué)校，由家長持本人合法務(wù)工經(jīng)商證明，原籍戶口簿和現(xiàn)居住地暫住證等相關(guān)材料，到劃定的義務(wù)教育責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校報名入學(xué)，殘疾兒童就近隨班就讀。

為合理配置初中生源，該縣適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育輻射面。喜德縣中學(xué)、民族中學(xué)、瓦爾九年一貫制學(xué)校在滿足服務(wù)區(qū)招生任務(wù)的前提下，其剩余學(xué)位輻射全縣，這部分學(xué)位采取學(xué)生填報志愿、學(xué)校審核推薦、教育行政部門組織有關(guān)單位與學(xué)生家長代表隨機(jī)派位相結(jié)合的方式進(jìn)行招生。加大瓦爾九年一貫制高中班辦學(xué)的力度，適度提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例并達(dá)到50%以上。

五是全面保障公平受教育機(jī)會，健全教育投入保障機(jī)制。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，將義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策(即免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書、學(xué)生字典，發(fā)放生活補(bǔ)助)擴(kuò)大為“三免一補(bǔ)”政策，從2014年春季開學(xué)起全面免除學(xué)生作業(yè)本費。完善非義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系。從2014年春季學(xué)期開始，按30%的貧困面計算，免除全縣家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生學(xué)費，減免在園幼兒保教費。完善監(jiān)督機(jī)制，落實相應(yīng)責(zé)任。建立縣政府就義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向縣人民政府代表大會報告制度，接受人大代表監(jiān)督。建立健全義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度。同時加強(qiáng)義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)的監(jiān)督和檢查，對不按規(guī)定使用經(jīng)費的，嚴(yán)肅查處。

六是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。近年來，全縣義務(wù)教育質(zhì)量提升明顯。教育觀念不斷更新，教學(xué)方式不斷優(yōu)化，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高，為大力實施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。但是，全縣義務(wù)教育總體水平較州內(nèi)發(fā)達(dá)縣市還是比較低下，呈現(xiàn)出直屬學(xué)校、一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校發(fā)展水平較高，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小一般，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校較低，村小極低的階梯狀遞減形態(tài)。

當(dāng)前和今后一個時期，喜德縣將通過深入實施素質(zhì)教育，把社會主義核心價值體系貫穿學(xué)校教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法的各項規(guī)定，以全面實施素質(zhì)教育為主題，以深化教育教學(xué)改革為動力，促進(jìn)適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育工作網(wǎng)絡(luò)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，公平教育人人受益。教育，是最大的民生工程，促進(jìn)教育的公平，也是促進(jìn)整個社會發(fā)展人才支撐的素質(zhì)全面提升。這是繼教育“兩基”攻堅之后，又一項功在當(dāng)代利在千秋的偉大事業(yè)。喜德，已經(jīng)吹響了力促義務(wù)教育均衡發(fā)展的集結(jié)號，全面振興縣域民族教育，指日可待。

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